Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 20.05.2010 № ГКПИ10-416

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ГКПИ10-416 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 20 мая 2010 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Т*******й А.Н., с участием прокурора С********й Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А******й Т В о признании недействующим пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - постановление), установил : пунктом 3 Постановления признаны утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1992 г. № 483 «О частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 366 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пункт 2 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 999; постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». постановление опубликовано в «Российской газете», № 255, 12 ноября 2005 г., «Собрании законодательства Российской Федерации», 14 ноября 2005 г., № 46, ст. 4675. А*****а Т.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 3 Постановления, ссылаясь на его противоречие статьям 145-155 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В обоснование заявленных требований указала, что, она является опекуном несовершеннолетних детей-сирот К С*. и К В.В., проживает в области.

Оспариваемое постановление устанавливает нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако не распространяет указанные нормы на детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа, в связи с чем нарушает их право на полное государственное обеспечение как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство). Пунктом 3 Постановления признанные утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации, которые распространяли свое действие на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство). А*****а Т.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству образования и науки Российской Федерации (поручение от 28 апреля 2010 г. № СС-П8- 2740). В суде представители Министерства образования и науки Российской Федерации Д******а А.З., Р*****ч Н.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что пункт 3 Постановления соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав детей-сирот, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан или приемные семьи, на полное государственное обеспечение, постановление издано в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с изменениями и дополнениями) предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 постановления установлено право опекуна на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 июля 1992 г. № 483, от 30 марта 1998 г. № 366, от 14 мая 2001 г. № 374, от 21 декабря 2000 г. № 999, от 14 мая 2001 г. № 374 вносились изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, определены конкретные полномочия и компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе им передано осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти. В связи с чем в ряд законодательных актов внесены изменения.

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) установлено, что предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно пункту «в» статьи 114 Конституции Российской Федерации и статье 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации возложены задачи по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в указанной сфере, постановлением от 7 ноября 2005 г. № 659, установило нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Одновременно признало утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 и постановления Правительства Российской Федерации, которыми в это постановление вносились изменения и дополнения. Следовательно, оспариваемое постановление принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий и с учетом разграничения полномочий, установленных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в статью 150 Семейного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 г. на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. В настоящее время указанное положение закреплено в пункте 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ).

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в частности в Курской области Курской областной Думой принят Закон Курской области от 21 июня 2006 г. № 30-ЗКО «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)», который определяет размер и порядок выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) (преамбула Закона). В связи с чем суд не может согласиться с доводом заявителя о противоречии оспариваемого Постановления статьям 145-155 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659 издано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемый пункт 3 Постановления не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление А******й Т В о признании недействующим пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В .А. Емышева