Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.03.2006 № 58-В06-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б. А., судей Зелепукина А.Н., Кебы Ю.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 24 марта 2006 г. по надзор ной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Цен трального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года и постановление президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня 2005 года дело по иску З**********о Е.Е. и З*********й И.Е. к М**и стерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Прави тельству Хабаровского края о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горо хова Б.А., объяснения представителя Министерства финансов Российской Фе дерации К*****а С.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

З*********й Е.Е. и З*********я И.Е., оставшиеся без попечения родителей и которым в марте 2003 г. исполнилось 18 лет, обратились в суд с иском к М**и стерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Прави тельству Хабаровского края о взыскании недополученных сумм на питание,

определение

приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря с учетом индексации, исходя из фактических цен, сложившихся по Хабаровскому краю.

В обоснование иска они указали на то, что органом опеки и попечитель ства Комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хаба ровска выплата опекунского пособия за 2002-2003 год произведена из расчета 1300 рублей в месяц на одного опекаемого на основании постановления адми нистрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года № 224 и распоряжения мэра г. Хабаровска от 17 июля 2001 года № 907-р. Истцы также указали на то, что в период с 1998 г. по 2001 г. денежные выплаты на их содержание также произ водились без учёта фактически сложившихся в Хабаровском крае ценам, при чём из федерального и краевого бюджета эти выплаты не финансировались. По мнению истцов расчет опекунского пособия должен был произво диться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально, в зависимости от факти ческого роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм указанного постановления Правительства Российской Федерации истцы просят взыскать в их пользу задолженность по опекунским пособиям.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года иск был удовлетворён. Суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу З**********о Е.Е. и З*********й И.Е. задолженность по опекунскому пособию в размере руб. коп., с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края взыскано руб. коп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года решение суда первой инстанции отмене но, в удовлетворении исковых требований З**********о Е.Е. и З*********й И.Е. отказано.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня 2005 года кассационное определение отменено и оставлено в силе решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года. В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года, постановление президиума Хабаровско го краевого суда от 27 июня 2005 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска З**********о Е.Е. и З*********й И.Е. о взыскании с Ми нистерства финансов Российской Федерации денежных средств.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 но ября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 14 февраля 2006 г. передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в Судебную коллегию по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судеб ные постановления подлежащими отмене, как вынесенные с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в поряд ке надзора являются существенные нарушения норм материального или про цессуального права.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении настоящего де ла судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспече ния одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. Пунктом 1 Приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактиче ским ценам данного региона.

Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации вы полнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.

Так, Правительством Российской Федерации были установлены нату ральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и опре деляется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Рос сийской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей, поскольку сум мы, необходимые на их содержание, могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен, сложившихся в том или ином населенном пункте. Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разрабо тан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством обра зования Российской Федерации, является действующим и не противоречит за конодательству Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, установив пере чень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату ко торых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюд жета Хабаровского края.

В этой связи вывод суда о незаконном бездействии Правительства Рос сийской Федерации является необоснованным.

решение о взыскании истребуемых сумм с казны Российской Федерации суд обосновал отсутствием соответствующего финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий за счет средств федерального бюджета. Этот вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела. Судом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассмат риваемых вопросов и фактически осуществили его в форме принятия поста новления Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности рас ходов на содержание детей, находящихся под опекой».

Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт надлежащим образом не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по вопросу уста новления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории [адрес скрыт].

Ничем не обоснован и вывод суда об отсутствии финансирования на ука занные цели из федерального бюджета.

Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически была обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реали зацию мероприятий по выплате опекунских пособий.

Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда фи нансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) в общем объеме 147 490 966 тыс. рублей. Приложением 11 к указанному федеральному закону установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств, запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю составил 2 958 996 тыс. рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (ст. 46) также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173 167 526 тыс. рублей. Согласно приложению № 13 к указанному федеральному закону Хаба ровскому краю было перечислено 3 566 858 тыс. рублей.

При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из феде рального бюджета в Хабаровский край были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских по собий.

Учет данных расходов производился на основании Методик распределе ния средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Россий ской Федерации на 2002 г. и 2003 г.

Фактически учет производился путем включения в состав Методик соот ветствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Федерации в каче стве финансовой помощи.

Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в составе расхо дов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополни тельно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на од ного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректиров кой на коэффициент уровня цен).

В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Россий ской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъ ектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.

Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Россий ской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.

решение суда первой инстанции и постановление президиума суда над зорной инстанции вынесены с существенными нарушениями норм материаль ного права и в связи с этим подлежат отмене.

В определении судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года, которым было отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении ис ковых требований З**********о Е.Е. и З*********й И.Е., указано на то, что истцов отсутствует субъективное право на получение опекунских пособий, имеющих целевое назначение и подлежащих выплате только опекунам несо вершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Действительно, в соответствии со ст. ст. 148, 150 Семейного кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребёнка выплачиваются его опекуну. Эта норма материального права основана на том, что несовершенно летний опекаемый не является полностью дееспособным и не может в полном объёме самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Так, например, в силу части 1 статьи 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять про цессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам в полном объёме гражданам, достигшим возраста во семнадцати лет.

Вместе с тем, выплачиваемые опекуну на содержание подопечного сум мы государственного пособия имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ прямо указано на то, что право на алименты, пособия и иные социальные выплат - это право детей, находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов (попечителей). Если право подопечного на получение посо бия в полном объёме не было реализовано до наступления его совершенноле тия, то именно бывший подопечный обладает субъективным правом на полу чение сумм задолженности по указанным платежам и только он может реали зовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК РФ у опекуна (попечителя) прекращаются с момента наступления со вершеннолетия подопечного.

При указанных обстоятельствах все состоявшиеся по делу судебные по становления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и пра вильно определить сумму задолженности по опекунским пособиям, подлежа щую выплате истцам. При этом суду следует учесть доводы истцов о необхо димости индексации указанных денежных сумм в связи с потерей покупатель ной способности .

На основании ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила :

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года и постановление президиума Хабаровского крае вого суда от 27 июня 2005 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи