Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.09.2018 № 5-КГ18-176

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-КГ18-176 определение г. Москва 17 сентября 2018 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Фролкиной СВ., судей Жубрина М.А., Кириллова ВС. рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2018 г. гражданское дело по иску А********й Н*****и В********ы в интересах несовершеннолетних Я*****а Н А П*******й В Н и Г*****й А В к Государственному унитарному предприятию города Москвы «Московский социальный регистр», Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, об обязании выпустить и выдать социальные карты по кассационной жалобе А********й Н*****и В********ы на решение Замоскворецкого районного суда г.

Москвы от 5 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения представителя А********й Н.В. по доверенности Г******я А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский социальный регистр» - С*******а Е.Е., Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» К*********й Е.Ю., Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы - К******й И.М., Управления социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов города Москвы - С*******й Н.В., К********й А.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : А*******а Н*****я В********а 2 ноября 2016 г. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних П*******й В Н , года рождения, Я*****а Н А , года рождения, и Г*****й А В , года рождения, к Государственному унитарному предприятию города Москвы «Московский социальный регистр» (далее также - ГУЛ города Москвы «Московский социальный регистр»), просила признать за несовершеннолетними П*******й В.Н., Я******м Н.А. и Г*****й А.В., оставшимися без попечения родителей, право на бесплатный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте в городе Москве и обязать ГУП города Москвы «Московский социальный регистр» выпустить и выдать П*******й В.Н., Я*****у Н.А. и Г*****й А.В. социальные карты, обеспечивающие получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в исковом заявлении указано Управление социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов г. Москвы. В обоснование заявленных требований А*******а Н.В. указала, что она проживает по адресу: , и является опекуном несовершеннолетних П*******й В.Н., года рождения, Я*****а Н.А., года рождения, и опекуном Г*****й А.В., года рождения.

Подопечные П*******я В.Н., Я****н Н.А. и Г****а А.В. имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлены на учёт в отделе опеки и попечительства в Т******м и Н*************м управлении социальной защиты населения г. Москвы, м***о жительство подопечных определено совместно с их опекуном - А********й Н.В^ Р***********м начальника Троицкого управления социальной защиты населения города Москвы от 15 мая 2014 г. № 79/1-Р постановлено заключить с А********й Н.В. договор о передаче малолетней Г*****й А.В. в приёмную семью. 22 января 2015 г. между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Н*************м Управлением социальной защиты населения города Москвы и А********й Н.В. заключены договоры о приёмной семье на возмездных условиях: № 52-ПС - в отношении несовершеннолетней П*******й В.Н., № 51-ПС - в отношении несовершеннолетнего Я*****а Н.А. В июле-сентябре 2016 года А*******а Н.В. обратилась в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы», а также Н*************й отдел Управления социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов города Москвы с заявлениями о выдаче социальных карт подопечным П*******й В.Н. и Я*****у НА., а также о продлении действия социальной карты подопечной Г*****й А.В., однако в оформлении и выдаче социальных карт названными учреждениями было отказано на основании того, что подопечные не имеют постоянной регистрации в городе Москве.

По мнению А********й Н.В., отказы в оформлении и предоставлении социальных карт П*******й В.Н., Я*****у Н.А. и Г*****й А.В. являются незаконными, противоречат положениям Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации, так как право на социальную льготу в виде бесплатного проезда городским пассажирским транспортом в городе Москве зависит от м***а фактического проживания несовершеннолетних и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия у них постоянной регистрации в г. Москве.

Истец также ссылалась на то, что уполномоченные органы г. Москвы, заключив с ней договоры о приёмной семье и назначив ей выплаты на содержание подопечных П*******й В.Н., Я*****а Н.А. и Г*****й А.В. на основании Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», признали факт проживания подопечных в г. Москве. Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 февраля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее также - ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы»). Определением Замоскворецкого районного суда г.

Москвы от 28 февраля 2017 г., занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечён Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы. Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 мая 2017 г. в удовлетворении исковых требований А********й Н.В. в интересах несовершеннолетних подопечных Я*****а НА., П*******й В.Н. и Г*****й А.В. к ГУП города Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» о признании права на бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, об обязании выпустить и выдать социальные карты отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе А********й Н.В. ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных. По результатам изучения доводов кассационной жалобы 15 июня 2018 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 6 августа 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что А*******а Н.В., проживающая по адресу: , является опекуном несовершеннолетних П*******й В.Н., года рождения, Я*****а Н.А., года рождения, и опекуном Г*****й А.В., года рождения. П*******я В******я Н********а, года рождения, родившаяся в г. области , осталась без попечения родителей, поскольку решением Орловского районного суда Орловской области от 25 января 2011 г. её мать Г******а Х.Н. лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении П*******й В.Н. отсутствуют, до установления над ней опеки воспитывалась в областном государственном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Орловского района».

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 11 марта 2013 г. № 694 над несовершеннолетней П*******й В.Н. установлена опека, её опекуном назначена А*******а Н.В., проживающая по адресу: . Р***********м начальника Т*******о Управления социальной защиты населения города Москвы от 18 апреля 2013 г. № 24/2-Р в связи с обращением опекуна А********й Н.В., года рождения, зарегистрированной по адресу: область, , фактически проживающей по адресу: , П*******я В.Н. поставлена на учёт в отделе опеки и попечительства Т*******о Управления социальной защиты населения г.

Москвы как подопечная А********й Н.В. Место жительства П*******й В.Н. определено совместно с опекуном А********й Н.В. по адресу: . Р***********м начальника Т*******о Управления социальной защиты населения города Москвы от 12 декабря 2013 г. № 156/1-Р А*******а Н.В. назначена опекуном несовершеннолетней П*******й В.Н. на возмездных условиях по договору о приёмной семье. Р***********м начальника Н**************о Управления социальной защиты населения г. Москвы от 1 июля 2014 г. № 76-Р в рамках реализации приказа Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 30 мая 2014 г. № 546 «Об открытии Н**************о управления социальной защиты населения г.

Москвы Т******й и Новомосковский административные округа и перераспределении контингента обслуживаемых между Управлением социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов» П*******я В.Н. поставлена на учёт в Н*************м Управлении социальной защиты населения г. Москвы, как проживающая совместно с приёмным родителем А********й Н.В. по адресу: . 22 января 2015 г. между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Н*************м Управлением социальной защиты населения г. Москвы в лице начальника Управления и А********й Н.В. заключён договор о приёмной семье № 52-ПС, в соответствии с которым А*******а Н.В. обязалась принять в свою семью П*******ю В.Н., года рождения, а Н*************е Управление социальной защиты населения г.

Москвы обязалось передать приёмного ребенка П*******ю В.Н. на воспитание в приёмную семью, а также производить выплату приёмному родителю вознаграждения и денежных средств на содержание ребёнка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с данным договором. Согласно свидетельству о регистрации по м***у пребывания от 23 июня 2016 г. № 252, выданному территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в д. Яковлевское, П*******я В.Н. с 23 июня 2016 г. по 23 июня 2017 г. зарегистрирована по м***у пребывания по адресу: . Я****н Н А , года рождения, родившийся в области, остался без попечения родителей, поскольку заочным решением Заводского районного суда г.

Орла от 26 июня 2008 г. его мать Я*****а М.Б. лишена родительских прав, отец Я*****а Н.А. умер 26 марта 2006 г., до установления над ним опеки воспитывался в областном государственном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Орловского района». Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 24 октября 2011 г. № 2681 над несовершеннолетним Я******м Н.А. установлена опека, его опекуном назначена А*******а Н.В. Распоряжением начальника территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики г.

Москвы от 1 июля 2012 г. № 44/5-Р Я****н Н.А. поставлен на учёт как опекаемый в Территориальном управлении по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, м***о жительство несовершеннолетнего Я*****а Н.А. определено совместно с опекуном А********й Н.В. по адресу: . Р***********м начальника Т*******о Управления социальной защиты населения города Москвы от 12 декабря 2013 г. № 158/1-Р А*******а Н.В. назначена опекуном несовершеннолетнего Я*****а Н.А. на возмездных условиях по договору о приёмной семье. Р***********м Н**************о Управления социальной защиты населения г. Москвы от 1 июля 2014 г. № 28-Р Я****н Н.А. в рамках реализации приказа Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 30 мая 2014 г. № 546 «Об открытии Н**************о управления социальной защиты населения г.

Москвы Т******й и Новомосковский административные округа и перераспределении контингента обслуживаемых между Управлением социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов» поставлен на учёт в Н*************м Управлении социальной защиты населения г. Москвы, как проживающий совместно с приёмным родителем А********й Н.В. по адресу: . 22 января 2015 г. между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Н*************м Управлением социальной защиты населения г. Москвы в лице начальника Управления и А********й Н.В. заключён договор о приёмной семье № 51-ПС, в соответствии с которым А*******а Н.В. обязалась принять в свою семью Я*****а НА., года рождения, а Н*************е Управление социальной защиты населения г.

Москвы обязалось передать приёмного ребенка Я*****а Н.А. на воспитание в приёмную семью, а также производить выплату приёмному родителю вознаграждения и денежных средств на содержание ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с данным договором. Согласно свидетельству о регистрации по м***у пребывания от 23 июня 2016 г. № 254, выданному территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по г.

Москве в д. Яковлевское, Я****н Н.А. с 23 июня 2016 г. по 23 июня 2017 г. зарегистрирован по м***у пребывания по адресу: . Т****а А Ви года рождения, родившаяся в г. области, осталась без попечения родителей, поскольку решением Синарского районного суда г. Каменска- Уральского Свердловской области от 15 ноября 2011 г. её мать Г****а Н.В. лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении Г*****й А.В. отсутствуют, до установления над ней опеки воспитывалась в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Е.Д. С******й». Р***********м руководителя Территориального управления социальной защиты населения по г.

Иванову от 23 апрел № 01-18-633 А*******а Н.В., зарегистрированная по адресу: область, в , назначена опекуном несовершеннолетней Г*****й А.В., исполняющей свои обязанности возмездно. Р***********м начальника Троицкого управления социальной защиты населения г. Москвы от 15 мая 2014 г. № 79/1-Р в связи с заявлением опекуна А********й Н.В. подопечная Г****а А.В., фактически проживающая с опекуном А********й Н.В. по адресу: , поставлена на учёт в Т******м управлении социальной защиты населения г. Москвы, а также постановлено заключить с А********й Н.В. договор о передаче Г*****й А.В. в приёмную семью, назначить А********й Н.В. денежные средства на содержание опекаемой в размере, установленном правовыми актами г. Москвы. Р***********м Н**************о Управления социальной защиты населения г.

Москвы от 1 июля 2014 г. № 77-Р Г****а А.В. в рамках реализации приказа Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 30 мая 2014 г. № 546 «Об открытии Н**************о Управления социальной защиты населения г. Москвы Т******й и Новомосковский административные округа и перераспределении контингента обслуживаемых между Управлением социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов» поставлена на учёт в Н*************м Управлении социальной защиты населения г. Москвы как проживающая совместно с приёмным родителем А********й Н.В. по адресу: . Согласно свидетельству о регистрации по м***у пребывания от 23 июня 2016 г., выданному территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по , Г****а А.В. с 23 июня 2016 г. по 23 июня 2017 г. зарегистрирована по м***у пребывания по адресу: .

Справкой учреждения медико-социальной экспертизы (бюро № 59 - филиал федерального казённого учреждения «Главное бюро медикосудебной экспертизы по г. Москве» Минтруда России) от 1 октября 2016 г. подтверждено, что Г****а А.В. признана ребёнком-инвалидом повторно на срок до 27 ноября 2022 г. В материалах дела также имеются документы о том, что П*******я В.Н., Я****н Н.А. и Г****а А.В. в 2016 - 2017 учебном году обучались в государственном бюджетном образовательном учреждении г. Москвы «Школа № 1391», а также о том, что с 2014 года они состоят на медицинском обслуживании по полису обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения г. Москвы «Троицкая городская больница Департамента здравоохранения г. Москвы филиал Рудневская лаборатория». Письмом руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г.

Москвы от 29 марта 2017 г. в адрес члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сообщено, что с 1 февраля 2014 г. А********й Н.В. выплачиваются денежные средства на содержание П*******й В.Н., Я*****а Н.А. и Г*****й А.В. в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 15 мая 2007 г. № 376-ПП «О мерах по реализации Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве». В 2013 - 2014 годах ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» П*******й В.Н., Я*****у Н.А. и Г*****й А.В. выдавались социальные карты для обеспечения их бесплатным проездом на городском общественном пассажирском транспорте в г. Москве. Решением Многофункционального центра предоставления государственных услуг района Тропарево-Никулино г.

Москвы (Западный административный округ) от 28 июля 2016 г. А********й Н.В. было отказано в приёме документов для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» в отношении её подопечного Я*****а Н.А. в связи с несоответствием представленных документов требованиям, содержащимся в постановлении Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве». Решением Многофункционального центра предоставления государственных услуг района Тропарево-Никулино г.

Москвы (Западный административный округ) от 5 августа 2016 г. А********й Н.В. было отказано в приёме документов для предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» в отношении её подопечной П*******й В.Н. в связи с несоответствием представленных документов требованиям правовых актов. В данном решении также указано, что П*******я В.Н. не является участником пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приёмной семье детей старшего возраста и (или) детей инвалидов (далее также - пилотный проект). Письмом начальника Н**************о отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Т*******о и Новомосковского административных округов г.

Москвы от 6 октября 2016 г. Г*****й А.В. сообщено об отказе в оформлении на её имя социальной карты москвича ввиду отсутствия у него права на выдачу данной карты - она не имеет постоянной регистрации по м***у жительства в [адрес скрыт]. Не согласившись с отказом в оформлении и предоставлении социальных карт П*******й В.Н., Я*****у Н.А. и Г*****й А.В., А*******а Н.В. обратилась в суд с настоящим иском. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований А********й Н.В. в интересах несовершеннолетних Я*****а Н.А., П*******й В.Н. и Г*****й А.В., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона г.

Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор м***а пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве». Учитывая, что А*******а Н.В. зарегистрирована по м***у жительства в [адрес скрыт] постоянного м***а жительства не имеет, а также то, что ею при подаче документов на предоставление государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» в отношении Я*****а Н.А., П*******й В.Н. и Г*****й А.В. и в ходе рассмотрения дела судом не было представлено документов, подтверждающих проживание её подопечных в городе Москве, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истцу было правомерно отказано в приёме документов для оформления несовершеннолетним подопечным А********й Н.В. социальных карт, обеспечивающих получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предусмотренных Законом г.

Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Суд указал, что, поскольку несовершеннолетние подопечные А********й Н.В. жителями города Москвы не являются, действие названного закона на них не распространяется. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции 14 ноября 2017 г. представителем истца Г*******м А.И. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела свидетельств о регистрации Я*****а Н.А., П*******й В.Н. и Г*****й А.В. по м***у пребывания, которое судом удовлетворено.

Согласно свидетельствам о регистрации по м***у пребывания от 7 июня 2017 г. № 1558, 1559, 1560, выданным отделением по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Т******й» г. Москвы, Г****а А.В., Я****н Н.А. и П*******я В.Н. с 7 июня 2017 г. по 7 июня 2019 г. зарегистрированы по м***у пребывания по адресу: . Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе А********й Н.В., согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор м***а пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по м***у пребывания и по м***у жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 2 Закона г.

Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые данным законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, м****м жительства которых является город Москва, если иное не установлено федеральным законодательством, этим законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы. В силу статьи 10 Закона г.

Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, пребывающие в государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений города Москвы обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси), а также бесплатным проездом один раз в год к м***у жительства, расположенному за пределами города Москвы, и обратно к м***у учёбы в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве регулируется постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве» (далее также - Порядок).

Пунктом 1.3.7.1 Порядка установлено, что держателем социальной карты признаётся гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий м***о жительства в [адрес скрыт], а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, независимо от м***а жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

Социальная карта обеспечивает получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения (пункт 1.7.6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве»). В Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты, утверждённом постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-П* «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве» (приложение 3), названы в том числе граждане, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки, указанные в статье 10 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» (пункт 2.8 данного перечня).

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что м****м жительства признаётся м***о, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. М****м жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся м***о жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

По смыслу приведённых норм в их системной взаимосвязи (в частности, статьи 10 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», пункта 1.3.7.1 Порядка), право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, на оформление и получение социальной карты, обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с м****м жительства этих детей.

Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор м***а пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Приведённые нормативные положения федерального и регионального законодательства судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Как установлено судом, оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние Я****н Н.А., П*******я В.Н. и Г****а А.В. поставлены на учёт в Н*************м Управлении социальной защиты населения г. Москвы, как проживающие совместно с приёмным родителем А********й Н.В. по адресу: . В 2016 - 2017 учебном году П*******я В.Н., Я****н Н.А. и Г****а А.В. обучались в государственном бюджетном образовательном учреждении г. Москвы «Школа № 1391». С 2014 года они состоят на медицинском обслуживании по полису обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения г. Москвы «Троицкая городская больница Департамента здравоохранения г. Москвы филиал Рудневская лаборатория». С 1 февраля 2014 г. А********й Н.В. выплачиваются денежные средства на содержание П*******й В.Н., Я*****а Н.А. и Г*****й А.В. в соответствии с постановлением Правительства г.

Москвы от 15 мая 2007 г. № 376-ПП «О мерах по реализации Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве». В 2013 - 2014 годах ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» П*******й В.Н., Я*****у Н.А. и Г*****й А.В. выдавались социальные карты для обеспечения их бесплатным проездом на городском общественном пассажирском транспорте в г. Москве. Из содержания Закона города Москвы от 30 ноября 2005^ г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» следует, что он направлен на создание условий для повышения уровня жизни и гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти г.

Москвы комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор м***а жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, поставив несовершеннолетних детей Я*****а Н.А., П*******ю В.Н. и Т****у А.В. на учёт в Н*************м Управлении социальной защиты населения г. Москвы, назначив опекуну А********й Н.В. денежные средства на содержание несовершеннолетних детей Я*****а Н.А., П*******й В.Н. и Г*****й А.В., Н*************е Управление социальной защиты населения г.

Москвы установило, что м****м жительства подопечных Я*****а Н.А., П*******й В.Н. и Г*****й А.В. является город Москва. При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что несовершеннолетние П*******я В.Н., Я****н Н.А. и Г****а А.В. жителями города Москвы не являются, действие Закона г.

Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» на них не распространяется, и поэтому истцу было правомерно отказано в приёме документов для оформления несовершеннолетним подопечным А********й Н.В. социальных карт, обеспечивающих получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предусмотренных Законом г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61, сделан без учёта подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем Судебная коллегия признаёт его неправомерным. Ввиду изложенного решение Замоскворецкого районного суда г.

Москвы от 5 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть всё приведённое выше и разрешить исковые требования А********й Н.В. на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила : решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Замоскворецкий районный суд г. Москвы.