Статья 104 Кодекса административного судопроизводства РФ. Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины
1. Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Верховный Суд Российской Федерации указал, что по части 7 статьи 320 КАС РФ к кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы, либо в жалобе должно содержаться ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера или освобождении от уплаты государственной пошлины; основания и порядок таких льгот устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 104 КАС РФ). По статье 333 НК РФ суд исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, уменьшить ее размер, отсрочить или рассрочить уплату; при подаче кассационной жалобы физическим лицом по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина составляет 5000 руб. Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на Обзор судебной практики № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года, отметил, что ходатайство о льготе должно содержать мотивированное обоснование и актуальные документы, подтверждающие невозможность уплаты пошлины; освобождение возможно только при существенных основаниях, при их отсутствии в удовлетворении ходатайства должно быть отказано. Также приведены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: отсутствие у заинтересованного лица возможности исполнить обязанность по уплате государственной пошлины в силу имущественного положения не должно препятствовать судебной защите (определение от 13 июня 2006 года № 272-О), особенно для осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете; суды должны избегать отказа в такой же льготе, ранее предоставленной гражданину, если не выявлено изменения материального положения либо недостоверности данных, послуживших основанием для ее предоставления (постановление от 10 апреля 2025 года № 16-П). Верховный Суд Российской Федерации признал, что судья кассационного суда не учел правовое положение осужденных, ограничивающее возможность самостоятельно представить необходимые документы и повлиять на форму и содержание справки об остатке денежных средств, а также оставил без внимания определения Южно-Сахалинского городского суда от 20 декабря 2024 года и от 8 апреля 2025 года об освобождении А*****а С.С. от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска и апелляционной жалобы, при отсутствии сведений об изменении его имущественного положения. Судья кассационного суда ограничился формальным применением оснований к возвращению жалобы, не выяснив надлежащим образом действительное имущественное положение заявителя и наличие возможности уплатить государственную пошлину, что привело к ограничению права на доступ к правосудию и является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену обжалуемого определения (часть 1 статьи 328 КАС РФ).
Цитата из акта
Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Выводы нижестоящих судов признаны не соответствующими процессуальному закону и нормам Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина — это сбор, взимаемый с лиц за совершение в отношении них юридически значимых действий (пункт 1 статьи 333.16 НК РФ). К административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении прилагаются документ об уплате пошлины либо о праве на льготу, либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера пошлины с приложением подтверждающих документов; размер пошлины по такому заявлению — 300 руб. (подпункт 18 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ). Основания и порядок освобождения от уплаты пошлины, уменьшения ее размера, отсрочки или рассрочки устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 104 КАС РФ); суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты пошлины, уменьшить ее размер, отсрочить или рассрочить уплату, причем отсрочка (рассрочка) предоставляется по ходатайству заинтересованного лица. ВС РФ сослался на Обзор судебной практики № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года: отсрочка, рассрочка, уменьшение или освобождение производятся по письменному ходатайству заявителя с мотивированным обоснованием и приложением документов с актуальными сведениями о том, что имущественное положение не позволяет уплатить пошлину в установленном размере. Отличие освобождения от отсрочки: отсрочкой (рассрочкой) признается перенос обязанности по уплате на более поздний срок (пункт 1 статьи 61 НК РФ), при этом предоставление отсрочки или рассрочки не отменяет существующей и не создает новой обязанности по уплате (пункт 6 статьи 61 НК РФ). Ходатайство об освобождении может быть удовлетворено только при наличии существенных оснований невозможности совершения платежа в положенном размере; при отсутствии таких оснований в удовлетворении ходатайства должно быть отказано. Ключевой вывод: суд не вправе при разрешении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины в отсутствие иной просьбы заявителя рассматривать вопрос об отсрочке или рассрочке ее уплаты; процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе выйти за пределы ходатайства и в целях обеспечения доступа лишенного свободы лица к правосудию предоставить отсрочку вместо освобождения, даже если представленные сведения подтверждают отсутствие возможности уплатить пошлину лишь единовременно и в полном размере. Предоставление такой отсрочки нарушает принцип диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами (статья 45 КАС РФ), и принцип равноправия сторон, ставя одного участника процесса в преимущественное положение (статья 14 КАС РФ), а также возлагает на заинтересованное лицо в отсутствие его волеизъявления бремя уплаты сбора в более поздний срок.
Цитата из акта
…содержания в исправительном учреждении составляет 300 руб. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд Российской Федерации указал, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 КАС РФ). Частная жалоба может быть подана в случаях, предусмотренных статьей 313 КАС РФ; к частной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо документ о праве на льготу, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от ее уплаты (часть 4 статьи 299 КАС РФ). Государственная пошлина является сбором, а размер и порядок ее уплаты по административным делам, а также случаи и порядок предоставления льгот устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 103, часть 1 статьи 104 КАС РФ); размер государственной пошлины при подаче частной жалобы для физических лиц составляет 3 000 рублей. Суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, уменьшить ее размер, отсрочить или рассрочить ее уплату. Верховный Суд РФ подчеркнул, что отсрочка и рассрочка лишь переносят обязанность по уплате государственной пошлины на более поздний срок и не отменяют существующую обязанность, поэтому обстоятельства, подтверждающие возможность освобождения от уплаты государственной пошлины, являются более существенными, чем факты, подтверждающие основания для отсрочки или рассрочки. Ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины может быть удовлетворено только при наличии существенных оснований невозможности совершения платежа в полном размере; при отсутствии таких оснований суд не вправе освободить заявителя от уплаты государственной пошлины и должен отказать в ходатайстве. Верховный Суд РФ отметил, что процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе выйти за пределы ходатайства и вместо освобождения от уплаты государственной пошлины предоставить отсрочку, даже если представленные сведения не характеризуют имущественное положение в степени, позволяющей освободить от обязанности, но подтверждают отсутствие возможности уплатить государственную пошлину единовременно и в полном размере. Предоставление отсрочки по инициативе суда нарушает принцип диспозитивности (статья 45 КАС РФ) и принцип равноправия сторон (статья 14 КАС РФ), ставит одного участника процесса в преимущественное положение и возлагает на заинтересованное лицо в отсутствие его волеизъявления бремя уплаты сбора в более поздний срок. С учетом системного толкования норм и позиции, изложенной в Обзоре судебной практики, отсрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по соответствующему ходатайству лиц, участвующих в деле, а не по инициативе суда. Ссылка нижестоящих судов на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 272-О не оправдывает подмену освобождения от уплаты государственной пошлины отсрочкой по инициативе суда. Поэтому судебные акты в части предоставления отсрочки уплаты государственной пошлины подлежат отмене на основании части 1 статьи 328 КАС РФ; в части отказа в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины судебные акты оставлены без изменения как не нарушающие права заявителя, поскольку производство по рассмотрению частной жалобы судом апелляционной инстанции завершено, апелляционным определением Волгоградского областного суда от 17 сентября 2025 г. определение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 9 апреля 2025 г. оставлено без изменения, частная жалоба Л*******о В.М. — без удовлетворения.
Цитата из акта
Размер и порядок уплаты государственной пошлины по административным делам, а также случаи и порядок предоставления льгот по уплате государственной пошлины устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 103, часть 1 статьи 104 КАС РФ).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд Российской Федерации указал, что государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лиц за совершение в отношении их юридически значимых действий; размер и порядок её уплаты по административным делам, а также случаи и порядок предоставления льгот устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 103, часть 1 статьи 104 КАС РФ). По части 1 статьи 313 КАС РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы отдельно от решения суда в случаях, предусмотренных КАС РФ, а применительно к части 4 статьи 299 КАС РФ к частной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате, либо документ о праве на льготу, либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера или освобождении от уплаты государственной пошлины. Освобождение от уплаты государственной пошлины означает полное сложение обязанности по её уплате, тогда как отсрочка или рассрочка является переносом обязанности на более поздний срок и не отменяет существующей и не создаёт новой обязанности по уплате налога, сбора (пункт 1 и пункт 6 статьи 61 НК РФ), поэтому обстоятельства, подтверждающие возможность освобождения от уплаты государственной пошлины, в любом случае являются более существенными, чем факты для отсрочки или рассрочки. Ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины может быть удовлетворено только при наличии существенных оснований невозможности совершения платежа в положенном размере, подтверждённых обстоятельствами и документами; при отсутствии таких оснований суд не может освободить заявителя от обязанности уплатить государственную пошлину, в удовлетворении ходатайства должно быть отказано. Признав отсутствие существенных оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, суд тем не менее предоставил отсрочку; однако процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе выйти за пределы ходатайства и в целях обеспечения доступа лишённого свободы лица к правосудию предоставить отсрочку вместо освобождения от уплаты, даже если представленные сведения не характеризуют имущественное положение в степени, позволяющей освободить от обязанности, но подтверждают невозможность единовременной уплаты в полном размере. Предоставление отсрочки в подобной ситуации нарушает принцип диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами (статья 45 КАС РФ), и принцип равноправия сторон, ставя одного участника процесса в преимущественное положение (статья 14 КАС РФ), а также возлагает на заинтересованное лицо в отсутствие его волеизъявления бремя уплаты сбора в более поздний срок. Исходя из системного толкования правовых норм и позиции, изложенной в Обзоре судебной практики, отсрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по соответствующему ходатайству лиц, участвующих в деле, а не по инициативе суда; в ходатайстве должно быть приведено мотивированное обоснование с приложением документов с актуальными сведениями. В части отказа в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу частной жалобы на определение от 03.03.2025 судебные акты оставлены без изменения как не нарушающие права заявителя, поскольку производство по рассмотрению частной жалобы судом апелляционной инстанции завершено; апелляционным определением Волгоградского областного суда от 28.08.2025 определение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 03.03.2025 оставлено без изменения, частная жалоба Л*******о В.М. — без удовлетворения.
Цитата из акта
Размер и порядок уплаты государственной пошлины по административным делам, а также случаи и порядок предоставления льгот по уплате государственной пошлины устанавливаются законодательством о налогах и сборах (часть 2 статьи 103, часть 1 статьи 104 КАС РФ).
ВС РФ указал, что государственная пошлина является сбором за совершение юридически значимых действий (п. 1 ст. 333.16 НК РФ), а при подаче апелляционной жалобы по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, для физических лиц составляет 3000 руб. (пп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). По ст. 104 КАС РФ основания и порядок освобождения, уменьшения, отсрочки или рассрочки уплаты пошлины устанавливаются налоговым законодательством; п. 2 ст. 333 НК РФ и п. 1 ст. 333.41 НК РФ связывают отсрочку или рассрочку с ходатайством заинтересованного лица и сроком, установленным п. 1 ст. 64 НК РФ. Из системного толкования и разъяснений Обзора судебной практики № 2, 3 (2024) ВС РФ сделал вывод: при разрешении ходатайства только об освобождении от уплаты пошлины суд не вправе без иной просьбы заявителя рассматривать вопрос об отсрочке или рассрочке; предоставление Л*******у В.М. отсрочки, о которой он не просил, незаконно, как и отказ в освобождении от уплаты пошлины. Правовое значение имеет имущественное положение заявителя на момент подачи апелляционной жалобы, а не после принятия 20 марта 2025 года обжалуемого определения; справка об остатке денежных средств на 28 февраля 2025 года судьями не была учтена. Трудоустройство в исправительном учреждении и получение заработной платы сами по себе не свидетельствуют об отсутствии трудного имущественного положения; с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2025 года № 16-П суд вправе освободить от уплаты пошлины по ходатайству лица, чье имущественное положение не позволяет ее уплатить. Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными по ч. 1 ст. 328 КАС РФ.
Цитата из акта
Согласно положениям статьи 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения её размера, предоставления отсрочки или рассрочки её уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.