1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
2.(Часть утратила силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ )
3. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;
6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
7) планируется осуществление комплексного развития территории;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ )
8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ )(Пункт
5. Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса. В целях определения вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для размещения линейных объектов и их неотъемлемых технологических частей, для размещения которых не требуется разработка документации по планировке территории, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории.(В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 494-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ , от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
6. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
7. Особенности подготовки документации по планировке территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".(Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 41 Градостроительного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Возведённый объект является жилым домом на участке с видом использования «ведение садоводства», где такое строительство допустимо; разрешение на строительство ИЖС/садового дома не требуется, а его отсутствие не является основанием для признания постройки самовольной. Отсутствие документации по планировке территории не относится к случаям обязательной её подготовки (ст. 41 ГрК РФ), поэтому квалификация строения как самовольного незаконна. Экспертиза подтвердила соответствие нормам и отсутствие угрозы.
Цитата из акта
В соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Вид разрешённого использования образуемых участков должен соответствовать исходному (ст. 11.2, 11 ЗК РФ), которые не требуют образования участков исключительно при наличии документации по планировке территории; подготовка проекта межевания обязательна лишь в исчерпывающем перечне случаев (ч. 3 ст. 41 ГрК РФ), к которым спорный случай не отнесён, поэтому выводы о необходимости утверждённого проекта межевания ошибочны, а суды не исследовали материалы регистрационных дел и доказательства расположения участков в зоне Ж-1.
Цитата из акта
Правила пункта 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующие в спорный период, определяют, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального права. ВС отметил, что при разделе земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, с сохранением целевого назначения и вида разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства и ведения садоводства) не требуется подготовка документации по планировке территории, если не предусмотрено размещение объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ). Также ВС сослался на ст. 4.1 и ст. 6 ФЗ № 217-ФЗ, указав, что для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения не требуется перевод в другую категорию, а разработка проекта планировки не обязательна. ВС подчеркнул, что межевые планы выполнены в соответствии с требованиями, категория и вид разрешенного использования не изменялись, поэтому выводы апелляции о незаконности межевых планов необоснованны. Кроме того, суд апелляционной инстанции не оценил факт передачи части образованных участков в публичную собственность и не установил, входят ли спорные участки в территориальные зоны населенных пунктов (ст. 35, 36 ГрК РФ).
Цитата из акта
Подготовка документов по планировке территории является обязательной в случаях, предусмотренных в пункте 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при условии размещения объектов капитального строительства.
ВС применил ст. 2, 22, 24 Закона № 33-ФЗ, п. 2 ст. 2 Закона об ООПТ, ст. 7, 9, 27, 42, 77, 78, 94, 95 ЗК РФ, ст. 41, 51 ГрК РФ, а также ч. 8 ст. 213 и п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ. Суд указал, что Минприроды России было компетентно утвердить Положение, а пункты 2, 3, 4 носят информативный характер, пункт 6 соответствует правилу о создании заказника без изъятия земель, подп. 16 п. 11 соответствует запрету на новое садоводство и ИЖС в заказнике, а пункт 15 и 16 основаны на нормах о разрешениях на строительство и экологической экспертизе.
Цитата из акта
…9, пунктам 2, 5, 6, 7 статьи 27, статье 42, пункту 1 статьи 77, пункту 1 статьи 78, статье 94, пунктам 2, 3, 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункту 5 части 3 статьи 41, пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), абзацу первому преамбулы, подпункту «г» пункта 2 статьи 15, пункту 8 статьи 22, пункту 1 статьи…
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 11.11.2021, № АПЛ21-420) оставила решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указала: красные линии являются элементом градостроительного регулирования; п. 3.5 не вводит дополнительное основание для отказа в разрешении на строительство, а отражает требования к планировке территории. П. 4.1 и 4.3 не противоречат ст. 1, 41–43, 51, 57.3 ГрК РФ. Инструкция принята уполномоченным органом. Доводы административного истца ошибочны.
Цитата из акта
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения, указав, что оспариваемая норма принята в пределах полномочий Правительства РФ и не противоречит пункту 2 статьи 70.1 ЗК РФ, который допускает резервирование земель в зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения, установленных документацией по планировке территории. Довод о проверке нормы на соответствие пункту 1, а не пункту 2 ст.70.1 ЗК РФ не является основанием для отмены, так как суд не связан доводами истца (ч.7 ст.213 КАС РФ).
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется также в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Президиум ВС указал, что апелляция не учла изменения в генплан (сентябрь 2016, апрель 2018), которыми установлена зона Ж-1 с этажностью до 12 этажей. Проект рассмотрен Градостроительным советом МО (допустимо отклонение от нормативов для обеспечения жильём обманутых дольщиков). Вывод о нахождении территории во 2-м поясе зоны санитарной охраны не подтверждён доказательствами. Апелляционное определение нарушает интересы неопределённого круга лиц — дольщиков.
Цитата из акта
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Кассационная коллегия ВС РФ подтвердила правильность выводов суда первой инстанции. Правила изданы во исполнение п. 10 ст. 48 ГрК РФ. Оспариваемые нормы не противоречат ГрК РФ: ст. 46 ГрК РФ не регулирует вопросы получения технических условий; предоставление технических условий при реконструкции является обязанностью правообладателя земельного участка (ст. 48 ГрК РФ).
Цитата из акта
Пунктом 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Территории, в границах которых предусматривается КРТ, в обязательном порядке устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая является составляющей правил землепользования и застройки; при этом в случаях, когда планируется осуществление КРТ, обязательной является подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства (пункт 2 части 2 и часть 51 статьи 30, пункт 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). […] Следовательно, также не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права заявителя в указанных им аспектах пункт 30 Методики определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию, принятый Правительством Московской области в пределах его полномочий по осуществлению градостроительного регулирования.
Подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации действует в системной связи с пунктом 3 статьи 563 того же Кодекса и частями 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выступающими нормативной основой реализации органами местного самоуправления своих полномочий в целях обеспечения устойчивого развития территорий.
Таким образом, части 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 563 Земельного кодекса Российской Федерации выступают нормативной основой реализации органами местного самоуправления своих полномочий по комплексному социальноэкономическому развитию территорий и тем самым направлены на защиту прав собственников земельных участков, а также на обеспечение прав граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных организаций. […] Следовательно, оспариваемые законоположения, предполагающие, что принудительное изъятие земельных участков допускается лишь в случае имеющихся объективных публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия, и при условии принятия органами публичной власти (в том числе органами местного самоуправления) решений в градостроительной сфере в пределах своей компетенции, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права А.Г.С*******а.
Само по себе установление федеральным законодателем в части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации такого перечня документов не выходит за рамки его дискреционных полномочий в сфере градостроительной деятельности, а потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте.