1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений , научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) , ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд :(В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 111-ФЗ , от 04.12.2006 № 201-ФЗ , от 02.07.2013 № 148-ФЗ , от 27.12.2019 № 477-ФЗ , от 13.06.2023 № 244-ФЗ , от 31.07.2025 № 295-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ )
гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ )
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица;(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ )
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;(В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ )
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.(В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ )
2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39 37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2005 № 111-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 341-ФЗ , от 04.08.2023 № 430-ФЗ )
3. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 206-ФЗ )
4.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ )(Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ )
5. В случаях, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для осуществления видов деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2025 № 579-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 78 Земельного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального права. ВС отметил, что при разделе земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, с сохранением целевого назначения и вида разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства и ведения садоводства) не требуется подготовка документации по планировке территории, если не предусмотрено размещение объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ). Также ВС сослался на ст. 4.1 и ст. 6 ФЗ № 217-ФЗ, указав, что для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения не требуется перевод в другую категорию, а разработка проекта планировки не обязательна. ВС подчеркнул, что межевые планы выполнены в соответствии с требованиями, категория и вид разрешенного использования не изменялись, поэтому выводы апелляции о незаконности межевых планов необоснованны. Кроме того, суд апелляционной инстанции не оценил факт передачи части образованных участков в публичную собственность и не установил, входят ли спорные участки в территориальные зоны населенных пунктов (ст. 35, 36 ГрК РФ).
Цитата из акта
…землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей Нормами статей 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий.
ВС применил ст. 2, 22, 24 Закона № 33-ФЗ, п. 2 ст. 2 Закона об ООПТ, ст. 7, 9, 27, 42, 77, 78, 94, 95 ЗК РФ, ст. 41, 51 ГрК РФ, а также ч. 8 ст. 213 и п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ. Суд указал, что Минприроды России было компетентно утвердить Положение, а пункты 2, 3, 4 носят информативный характер, пункт 6 соответствует правилу о создании заказника без изъятия земель, подп. 16 п. 11 соответствует запрету на новое садоводство и ИЖС в заказнике, а пункт 15 и 16 основаны на нормах о разрешениях на строительство и экологической экспертизе.
Цитата из акта
…Российской Федерации, пунктам 1, 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 7, пункту 1 статьи 9, пунктам 2, 5, 6, 7 статьи 27, статье 42, пункту 1 статьи 77, пункту 1 статьи 78, статье 94, пунктам 2, 3, 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункту 5 части 3 статьи 41, пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской…
Обеспечивающие реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации, абзацы первый и второй пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют требование об учете целевого назначения земель при строительстве и при использовании земель сельскохозяйственного назначения гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, и, соответственно, сами по себе конституционные права заявителя не нарушают.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. […] Таким образом, оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, указанные в жалобе.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. […] Таким образом, оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, указанные в жалобе.