Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 42 Градостроительного кодекса РФ. Проект планировки территории

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (6 995 знаков)

1. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Практика к части 1: КС, 28.03.2024 № 563-О · ВС, 17.11.2020 № 4-КГ20-40-К1 · Обзор практики ВС 15.11.2017

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения);(В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 283-ФЗ , от 26.12.2024 № 486-ФЗ ) б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 486-ФЗ ) в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12 7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 486-ФЗ ) 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления: а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо); б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).(Пункт в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 486-ФЗ )

4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: 1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; 3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; 5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории; 7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории , установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;(В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ ) 8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); 10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; 11) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 12) обоснование очередности планируемого развития территории; 13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории. 5.(Часть утратила силу - Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ )

6. В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 42 Градостроительного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение ВС РФ от 11.11.2021 № АПЛ21-420

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 11.11.2021, № АПЛ21-420) оставила решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указала: красные линии являются элементом градостроительного регулирования; п. 3.5 не вводит дополнительное основание для отказа в разрешении на строительство, а отражает требования к планировке территории. П. 4.1 и 4.3 не противоречат ст. 1, 41–43, 51, 57.3 ГрК РФ. Инструкция принята уполномоченным органом. Доводы административного истца ошибочны.

Цитата из акта
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 17.11.2020 № 4-КГ20-40-К1

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Суды не мотивировали неприменимость ст.36 ЖК РФ при том, что дома являются блокированной застройкой (таунхаусами), а не многоквартирными (ч.2 ст.49 ГрК РФ), что меняет порядок формирования участков (ст.11, 39.20 ЗК РФ). Застройщик обязан был предоставить достоверную информацию (ст.10 ФЗ №2300-1, ст.2, 19 ФЗ №214-ФЗ); по договорам ДДУ объект — в МФЖК, истцы вправе пользоваться всей инфраструктурой. Земли общего пользования в границах красных линий (ст.1, 42, 43 ГрК РФ) не подлежат приватизации (п.12 ст.85, п.8 ст.27 ЗК РФ); образование участков не должно нарушать права (п.6 ст.11 ЗК, ст.1, 10 ГК — недопустимость злоупотребления). Защита возможна по ст.304, 305 ГК (негаторный иск). Не исследованы юридически значимые обстоятельства (ст.56, 198 ГПК).

Цитата из акта
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

  • Решение от 13.09.2019
    Отменено Верховным Судом

Апелляция

  • Апелляционное определение от 02.12.2019
    Отменено Верховным Судом

Кассация

Определение ВС РФ от 05.11.2015 № АПЛ15-442

Статья применена вместе с другими нормами

ВС указал, что по ст. 256 ГПК РФ и ст. 219 КАС РФ срок обжалования исчисляется со дня, когда акт стал общеизвестным после официального опубликования; по ст. 23 ФКЗ о Правительстве РФ и Указу № 763 официальным опубликованием считается первая публикация полного текста либо размещение на pravo.gov.ru. Поскольку распоряжение опубликовано 10.09.2014 и 15.09.2014, обращение 09.06.2015 подано с пропуском срока. Суд также сослался на ч. 2 ст. 27 ФЗ № 108-ФЗ и ст. 42 ГрК РФ, отметив, что проект планировки является основой для межевания и утверждается в установленном порядке.

Цитата из акта
…осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 2 статьи 27). Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет состав основной части проекта планировки, в который включаются чертёж или чертежи планировки территории, положения о размещении объектов…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 28.03.2024 № 563-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что проект планировки территории подготавливается в том числе для установления границ территорий общего пользования, направлена на реализацию указанных целей градостроительного регулирования и действует во взаимосвязи с положениями данного Кодекса, устанавливающими обязательность проведения общественных обсуждений или публичных слушаний для утверждения соответствующей документации по планировке территории, а также нормами земельного законодательства, определяющими понятие и правовой режим территорий общего пользования. […] Следовательно, оспариваемое законоположение само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права М.Ю.Р****а, разрешая дело которого суды с учетом градостроительной документации и результатов проведенной землеустроительной экспертизы установили, что спорная территория по своим функциональным и фактическим характеристикам не является территорией общего пользования.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 42 Градостроительного кодекса РФ

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 (2017), пункт 18

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которых включает чертеж с красными линиями.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 3

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 1
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 2

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="42", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "42", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно