Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 № АПЛ15-580

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 15-580 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 14 января 2016 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Горчаковой ЕВ. при секретаре Г********й Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М******а С В о признании частично недействующим пункта 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, по апелляционной жалобе М******а С*. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2015 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Ц*****а И.С, представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Р*****а М.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2005 г., регистрационный номер 7161, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 21 ноября 2005 г., № 47, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), которые в разделе XXIII регламентируют особенности условий содержания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах. В силу пункта 148 Правил осужденным запрещено брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. М*****н С*., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, оспорил в Верховном Суде Российской Федерации приведенную норму Правил в части запрета осужденным брать с собой в штрафные изоляторы средства гигиены в виде бритвенного станка, пены (геля) для бритья, помазка для бритья, щипчиков для ногтей, дезодоранта.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе М*****н С*. просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению административного истца, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права и нарушил нормы процессуального права. М*****н С*. о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен в установленном законом порядке, просил обеспечить его участие в рассмотрении жалобы путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку рассмотрение и разрешение настоящего дела связано с юридической оценкой оспариваемого нормативного правового акта и не требует установления фактических обстоятельств. Административный истец представил апелляционную жалобу и изложил в ней мотивы, по которым считает решение суда незаконным и необоснованным. Апелляционная жалоба не содержит информации, которая бы подлежала проверке при личном участии М******а С*. в судебном заседании. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда не находит.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 2 статьи 10 гарантирует осужденным при исполнении наказаний права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный режим.

Исходя из частей 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания; режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор в силу части 1 статьи 118 названного кодекса относится к наиболее суровым видам дисциплинарных наказаний, существенно ограничивающих их правовой статус, влекущих дополнительные лишения за дисциплинарные проступки, совершенные в местах отбывания наказания, и предполагающих дополнительную изоляцию осужденных, усиление в отношении их режимных требований. Федеральным законодателем на осужденных возложена обязанность по соблюдению требований как федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, так и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемые административным истцом Правила утверждены Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и в пункте 148 запрещают осужденным брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Определяя особенности содержания осужденных в штрафных изоляторах, которые, как уже указано, отличаются от общих условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, оспариваемое положение неправомерного ограничения прав осужденных, помещенных в штрафной изолятор, не содержит, поскольку гарантирует предоставление им для содержания себя в чистоте индивидуальных средств гигиены, согласующихся с поименованными в части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы на мирное время.

При этом право на регулярное бритье не нарушается, так как одноразовые станки согласно пункту 106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 252-дсп, выдаются осужденным, водворенным в штрафной изолятор, сотрудником исправительного учреждения в установленное распорядком дня время. Из содержания данного пункта также следует, что в таком же порядке им выдаются и другие средства индивидуальной гигиены, перечень которых не является исчерпывающим. В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что указываемые административным истцом индивидуальные средства гигиены могут быть выданы осужденным, водворенным в штрафной изолятор, является правильным.

Верховный Суд Российской Федерации обоснованно признал пункт 148 Правил соответствующим статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиям о личной гигиене Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в г. Женеве 30 августа 1955 г. Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, поскольку он не предполагает ненадлежащего обращения с осужденными, не носит по отношению к ним дискриминационного характера, не преследует цель оскорбить или унизить их, соответствует стандартам гигиены и обеспечивает возможность поддержания своего тела в чистоте.

Довод апелляционной жалобы о неполучении М*******м С*. копии определения судьи Верховного Суда Российской Федерации о возбуждении административного дела, его подготовке к судебному разбирательству безоснователен, так как опровергается материалами дела, из которых следует, что копия вынесенного 30 июля 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 133, 147, 149, 150, 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определения М*******м С*. была получена. Ссылка в апелляционной жалобе на неразъяснение судом административному истцу его прав несостоятельна, поскольку в судебном извещении от 31 июля 2015 г. о слушании дела М******у С*. его права были разъяснены.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что М*****н С*. незаконно был лишен права участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи, ошибочно, так как, отказывая в удовлетворении заявленного им ходатайства, судья Верховного Суда Российской Федерации правомерно исходил из того, что рассмотрение и разрешение дела связано с юридической оценкой пункта 148 Правил и установления фактических обстоятельств не требует. С учетом изложенного оснований считать, что ссылка М******а С*. на неполучение им на момент рассмотрения дела судом первой инстанции возражений Министерства юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации свидетельствует о вынесении судом незаконного решения, не имеется.

Кроме того, в силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности оспариваемых положений нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу М******а С В - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев ЕВ. Г*******а