Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 02.07.2009 № ГКПИ09-527

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ09-527 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 1 июля 2009 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда ^ уолчеева Российской Федерации при секретаре К.А. Я****й с участием прокурора В.А. К*****а рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» и общества с ограниченной ответственностью «Кортек» о признании недействующими пунктов 2, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года № 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий», пунктов 6, 7, 8, 9, 11, 16, 21, 24 и раздела IV Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденного указанным постановлением, установил : постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 469 (в ред. от 03.10.2002 г.) «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» (далее - постановление) утверждено Положение о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий (далее - Положение). ООО «Альтернатива» и ООО «Кортек» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими:

Постановления в части правила пункта 2 о том, что решения о ликвидации являются одновременно решениями о приватизации предприятия, и пункта 5, предусматривающего утверждение примерного договора с ликвидатором на управление делами предприятия в процессе его ликвидации; Положения в части норм, устанавливающих, что после принятия решения о ликвидации предприятия назначается ликвидатор и одновременно с ним заключается договор на управление делами предприятия в процессе его ликвидации (пункт 6); для разработки плана приватизации (продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия соответствующий Комитет по управлению имуществом создает комиссию по приватизации (продаже), обязанности председателя комиссии возлагаются на ликвидатора, состав комиссии и порядок ее работы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7);

Комитет устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и сроки ликвидации предприятия, а также сроки разработки плана приватизации (продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия (пункт 8); план приватизации (продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия должен отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации, и утверждается соответствующим Комитетом (пункт 9); начальная цена каждого имущественного лота определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации (пункт 11); очередность продажи имущества (активов) предприятия устанавливается планом приватизации (пункт 16); аукцион проводится без ограничения состава участников, в открытой или закрытой форме, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации (пункт 21); по результатам аукциона между продавцом и победителем аукциона в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, заключается договор купли-продажи (пункт 24).

Просят также признать недействующим в целом раздел IV Положения, определяющий порядок организации продажи имущества (активов), в соответствии с которым продавцом имущества (активов) ликвидируемого и ликвидированного предприятия является соответствующий фонд имущества; для организации продажи имущества (активов) предприятия Комитет передает продавцу план приватизации (продажи), акты оценки имущества, проект информационного сообщения о проведении аукциона; на основе полученных данных продавец составляет информационное сообщение о проведении аукциона по продаже объектов, включенных в имущественные лоты, и организует его публикацию в средствах массовой информации и своем информационном бюллетене не позднее чем за 30 календарных дней до объявленной даты проведения аукциона; если начальная цена имущественного лота превышает 5000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда на дату утверждения плана приватизации (продажи), информационное сообщение о проведении аукциона по продаже такого имущественного лота должно быть в обязательном порядке опубликовано в бюллетене Российского фонда федерального имущества; непосредственное осуществление продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия и организацию аукциона фонд имущества поручает ликвидатору, заключив с ним договор поручения в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании договора поручения ликвидатор организует проведение аукциона, подведение его итогов, производит расчеты с участниками аукциона.

Заявители мотивировали свои требования тем, что постановление и утвержденное им Положение в части разработки и утверждения плана приватизации, подготовки и организации продажи имущества (активов) ликвидируемых унитарных предприятиях основаны на нормах ранее действовавшего законодательства и не могут применяться.

Оспоренные ими правовые нормы предусматривают применение к отношениям, возникающим при ликвидации предприятия, законодательства Российской Федерации о приватизации, что противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктам 4, 5 и 6 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 3 статьи 63, статьям 447, 448 Гражданского кодекса РФ. В результате применения оспариваемых норм, незаконно создающих препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, были нарушены их (заявителей) права и законные интересы. В письменных возражениях на заявление, поданных представителем Правительства Российской Федерации, указано на то, что заявителями пропущен установленный главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ срок на обращение в суд, не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов, оспариваемое постановление подлежит применению в части, не противоречащей Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Выслушав объяснения представителя заявителей Б*******й А.В., возражения представителей заинтересованного лица С****а А.В. и П****о А.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К*****а В.А., полагавшего заявление удовлетворить частично, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий», как следует из его преамбулы, принято в целях реализации Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535.

Названные Основные положения признаны утратившими силу (за исключением приложений) Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370 в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», которым установлено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении (подпункт 9 пункта 2 статьи 3); законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4); приватизации подлежит имущественный комплекс предприятия в целом (статья 11).

Оспариваемые нормы Постановления и утвержденного им Положения признают решения о ликвидации государственных и муниципальных предприятий решениями об их приватизации и предписывают определять в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о приватизации, порядок и сроки ликвидации предприятия, порядок организации и продажи имущества (активов) предприятий в процессе их ликвидации. Такое регулирование не соответствует требованиям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», который не предусматривает подобный способ приватизации и не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества (активов) государственных и муниципальных предприятий в процессе их ликвидации.

Данные отношения регулируются статьей 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьями 61- 64, 447, 448 Гражданского кодекса РФ, которые не предусматривают применение законодательства о приватизации к процедурам, проводимым при ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе связанным с продажей имущества (активов) в целях удовлетворения претензий кредиторов. Согласно пункту 3 статьи 63 Гражданского кодекса РФ, определяющей порядок ликвидации юридического лица, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Порядок исполнения судебных решений установлен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации регламентируется статьей 94 этого Федерального закона, согласно которой в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Одновременно данная статья устанавливает очередность обращения взыскания на имущество организации-должника в зависимости от вида этого имущества. Указанный Федеральный закон не требует согласия собственника на отчуждение его имущества при исполнении судебных решений. Поскольку имущество в процессе ликвидации унитарного предприятия реализуется в таком же порядке, то согласия собственника на отчуждение имущества предприятия не требуется. Иначе не будет достигнута основная цель установленной законом процедуры ликвидации юридического лица - удовлетворение требований кредиторов. В силу пункта 4 статьи 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

Данная правовая норма не препятствует собственнику имущества унитарного предприятия заключить договор с ликвидационной комиссией, в котором определить взаимные права и обязанности. Пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса РФ допускает возможность назначения ликвидатора. В этой связи нет оснований для вывода о незаконности пункта 5 Постановления и пункта 6 Положения, предусматривающих заключение с ликвидатором договора на управление делами предприятия в процессе его ликвидации. Все действия по отчуждению закрепленного за унитарными предприятиями в хозяйственном ведении имущества для удовлетворения требований кредиторов в процессе ликвидации предприятия осуществляет ликвидационная комиссия, а не соответствующий Комитет по управлению имуществом (его правопреемник).

Законодательство о приватизации не распространяется на отчуждение имущества унитарными предприятиями, представляемыми ликвидационной комиссией (подпункт 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). заключение договора на торгах, организация и проведение торгов осуществляются в порядке, определенном статьями 447, 448 Гражданского кодекса РФ, статьей 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а не законодательством о приватизации. Продажа имущества в процессе ликвидации предприятия должна осуществляться в соответствии с порядком ликвидации унитарного предприятия, установленным федеральными законом и иными нормативными правовыми актами.

Правила оспариваемого Постановления могут применяться лишь в отношении имущества, не закрепленного за государственным или муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе оставшегося после ликвидации предприятия, которая считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса РФ). Только в таком случае собственник имеет право распоряжения этим имуществом (статьи 209, 294 Гражданского кодекса РФ).

Об этом свидетельствует, в частности, и распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15 июля 2005 г. № 1641-р, согласно которому в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 г. № 469, подлежало продаже имущество, оставшееся после ликвидации федерального государственного унитарного предприятия.

Оспариваемые заявителями правовые нормы, в соответствии с которыми все решения о ликвидации унитарных предприятий одновременно являются решениями о приватизации (пункт 2 Постановления), соответствующим Комитетом по управлению имуществом создаются комиссии по приватизации (продаже), разрабатывающие утверждаемые Комитетом планы приватизации (продажи) имущества (активов), содержащие, в частности, состав и стоимость объектов, не подлежащих приватизации и исключаемых из состава подлежащего продаже имущества (активов), состав и стоимость объектов с определением начальной цены каждого имущественного лота и очередности продажи (пункты 7, 8, 9, 11, 16 Положения), устанавливается основанный на законодательстве о приватизации порядок организации и продажи имущества предприятия (раздел IV, пункты 21, 24 Положения), противоречат вышеприведенным законоположениям в части, распространяющейся на отношения, связанные с ликвидацией унитарных предприятий.

Довод представителей Правительства Российской Федерации о пропуске заявителями установленного главой 25 Гражданского процессуального кодека РФ срока на обращение в суд нельзя признать правильным. Настоящее дело рассматривается по правилам главы 24 этого Кодекса, предметом оспаривания является нормативный правовой акт, который сроком действия во времени не ограничен и рассчитан на неоднократное применение, что в каждом случае затрагивает права и свободы неопределенного круга субъектов общественных отношений, регулируемых этим актом. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося нарушения гражданских прав. Руководствуясь статьями 193-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил : Заявление ООО «Альтернатива» и ООО «Кортек» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу: пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года № 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» в части, признающей решения о ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия одновременно решениями о приватизации этого предприятия; пункты 7, 8, 9, 11, 16, 21, 24 и раздел IV Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденного указанным постановлением, в части, предписывающей при ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия устанавливать порядок и сроки ликвидации предприятия, разрабатывать и утверждать план продажи имущества (активов), определять начальную цену, очередность продажи, порядок организации и продажи, заключать договоры купли-продажи имущества (активов) ликвидируемого предприятия в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о приватизации. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Н.К.Т*****в Судья Верховного Суда Российской Федерации