Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 21.11.2003 № ГКПИ03-1226

,щ^ ГКПИОЗ- 1226 решение И мен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и « О 1 21 « „ноября. 20 03 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м Л.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Г******а Ю И о признании недействительным пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных ус луг и мерах социальной защиты населения», в части включения в структуру платежей платы за капитальный ремонт жилищного фонда установил : Г ал ахов Ю.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 3 Постановления Прави тельства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения»; в части включения в структуру платежей платы за капитальный ремонт жи лищного фонда.

Как указывает заявитель, оспаривается положение нормативного пра вового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права, т.к. муниципальная жилищная организация предъявляет ему к оп лате плату за капитальный ремонт. Заявитель Г*****в Ю.И. извещен о времени и месте судебного заседа ния, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители заинтересованного лица Правительства РФ Д****а Н.И., К*******в А.Д., Б*****н В.А. возражали против удовлетворения заяв ления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного право вого акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают права Г******а Ю.И.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Пра вительства РФ Д*****й Н.И., К********а А.Д., Б******а В.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворе нию, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммуналь ных услуг и мерах по социальной защите населения» предусмотрено, что плата за капитальный ремонт жилищного фонда включается в структуру платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), прожи вающих в домах относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности. По мнению заявителя статьей 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» установлена структура оплаты жилья, которая вклю чает: плату за содержание жилья, плату за ремонт жилья и плату за наем жилого помещения (для нанимателя жилого помещения).

Платы за капи тальный ремонт не установлено и в силу ч. 3 ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» Правительство РФ устанавливает поря док возмещения расходов на капитальный ремонт жилья, т.е. плата за капи тальный ремонт не входит в обязанность гражданина. Между тем, данные доводы не могут служить основанием для удовле творения заявленных требований, т.к. правовое регулирование жилищных отношений осуществляется не только вышеназванным законом, но и норма ми Жилищного кодекса РСФСР, Гражданского кодекса РФ, Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральным законом «О товариществах собственников жилья».

Как пояснили в суде представители Правительства РФ Д****а Н.И., К*******в А.Д., из представленных заявителем документов следует, что Г*****в Ю.И. является собственником жилого помещения. В соответствии со статьями 289, 290 Гражданского кодекса РФ собст веннику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля вправе собственности на общее имущество дома. Жилищный кодекс РСФСР в ста тье 128 предусматривает, что граждане, имеющие в личной собственности квартиру, обязаны обеспечивать ее сохранность, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержать в порядке придомовую террито рию.

Согласно статьям 21, 22 Закона РФ «О приватизации жилищного фон да в Российской Федерации» обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений осуществляются с обязательным соблюдением единых правил и норм эксплуатации и ремонта жилищного фонда на условиях, ус тановленных для домов государственного и муниципального жилищного фонда, за счет средств их собственников. Оплата расходов, связанных с об служиванием и ремонтом приватизированных жилых помещений, произво дится собственниками по ставкам, установленным для обслуживания госу дарственного и муниципального жилищного фонда. На основании ст. 249 ГК РФ и ч. 2 ст. 24 этого Закона РФ собственни ки жилых помещений участвуют в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, мест общего пользования дома и со держанием придомовой территории, соразмерно занимаемой ими площади в этом доме.

Обязанность собственника помещения в комплексе недвижимого имущества (кондоминиуме) по внесению обязательных платежей на содер жание и ремонт общего имущества установлена Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» (ст.ст. 1, 15-18). Порядок обслуживания и ремонта приватизационных жилых домов (квартир) определен в ст. 147 ЖК РСФСР, ст. 22-24 Закона РФ «О привати зации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно этим нормам сохраняется обязанность государственных и муниципальных жилищноэксплуатационных и ремонтно-строительных организаций по обслужива нию и ремонту приватизированных жилых помещений на основании дого вора с их собственниками (ст. 22); обслуживание и ремонт жилого дома в целом осуществляют те же организации, которые обслуживали этот дом до начала приватизации (ст. 24).

Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт квартир, находя щихся в собственности граждан, осуществляется за счет собственных средств владельцев квартир (статья 149 ЖК РСФСР). Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социальноэкономических условиях, устанавливает общие начала правового регулиро вания жилищных отношений при становлении различных форм собственно сти и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Так, в статье 15 настоящего Закона определено, что оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что статья 15 названного Закона не предусматривает в структуре платежей граждан затрат на капитальный ре монт жилищного фонда, не означает, что собственники (физические и юри дические лица) жилых помещений не обязаны нести расходы по проведе нию капитального ремонта жилищного фонда, т.к. возмещение издержек на капитальный ремонт регулируется соответственно гражданским законода тельством, жилищным законодательством Российской Федерации.

За граждан - нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде расходы по проведению капитального ремонта жилищного фонда должен нести собственник - орган местного са моуправления, субъект Российской Федерации и другие собственники госу дарственного жилищного фонда. С учетом изложенного, доводы Г******а Ю.И. о том, что плата за ка питальный ремонт не входит в обязанность граждан-собственников жилых помещений, являются несостоятельными. Из объяснений представителей Правительства РФ Д*****й Н.И., К********а А.Д. в суде следует, что частью 3 статьи 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что порядок возмеще ния расходов на капитальный ремонт жилья устанавливается Правительст вом Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и Пра вительству РФ предстоит разработать, утвердить такой порядок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Г******а Ю И о признании недействительным пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения», в части включения в структуру платежей платы за капитальный ремонт жилищного фонда - ос тавить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков