1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:(В редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ )
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации;(В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ , от 01.04.2025 № 52-ФЗ )
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.(В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ )
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2005 № 111-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ )
Абзац.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.10.2007 № 240-ФЗ )(Утратил силу - Федеральный закон от 04.03.2013 № 21-ФЗ )
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
2. Категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;(В редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ )
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
4. Перевод земель или земельных участков из одной категории земель в другую или отнесение земельного участка к определенной категории земель не влечет за собой прекращение прав на земельные участки.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 8 Земельного кодекса РФ
ВС РФ признал отказ незаконным. Смена категории земель не прекращает арендное обязательство и не меняет собственника: по ст. 7, 8 ЗК РФ, ст. 6, 7, 8 ЛК РФ, ст. 11 и ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 172-ФЗ перевод участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не влияет на вещные права, право распоряжения остается у Российской Федерации, переоформление правоустанавливающих документов не требуется. Перераспределение функций между органами власти не прекращает гражданское правоотношение; смена представителя публичного собственника происходит на основании закона (ст. 617 ГК РФ), что влечет лишь изменение сведений об арендодателе. Право на получение арендной платы у нового уполномоченного органа возникает не автоматически с изменением данных ЕГРН, а с надлежащим оформлением перехода полномочий; поскольку дополнительное соглашение от 17.06.2024 зарегистрировано 26.07.2024 и не распространено на прошлое, МТУ Росимущества вступило в права арендодателя только с 26.07.2024, а до этой даты арендные отношения сохранялись с министерством. Наличие правового пробела в регулировании периода между изменением категории и изменением договора не позволяет арендатору не платить ни прежнему, ни новому арендодателю; к отношениям применяются ст. 309, 310, 606, 614 ГК РФ. Использование земли платно (подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65, п. 4 ст. 22 ЗК РФ), платность использования лесов — принцип лесного законодательства (п. 11 ст. 1 ЛК РФ), арендная плата определяется по ст. 73 ЛК РФ и по условиям договора, а при изменении категории участка ранее установленная плата изменению не подлежит (ч. 2, 3 ст. 74.1 ЛК РФ). Оставление задолженности почти за четыре года без взыскания фактически санкционирует безвозмездное пользование федеральным имуществом и противоречит основам правопорядка; по п. 1 ст. 10 ГК РФ недопустимо недобросовестное осуществление прав. Материалы дела не подтверждают оплату предпринимателем аренды министерству или МТУ Росимущества за спорный период, поэтому двойной оплаты не возникнет. Суды не учли публичный характер доходов федерального бюджета и то, что их главным администратором (распорядителем) является Рослесхоз, не привлеченный к делу; с учетом пассивного поведения МТУ Росимущества судам следовало критически оценить доводы предпринимателя. Обжалуемые акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права и затрагивают публичные интересы Российской Федерации.
Цитата из акта
Пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса устанавливает, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций не учли, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и не могут принадлежать гражданам (ст. 8, 27 ЗК РФ, ст. 7, 8, 71 ЛК РФ). При применении ч. 3 ст. 14 ФЗ № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) необходимо исследовать законность формирования спорных участков, их фактическое использование, наличие лесных насаждений и добросовестность приобретателя. Суд апелляционной инстанции не установил действительные границы участков ответчика, не устранил противоречия в сведениях ЕГРН, что может привести к очередной реестровой ошибке. Также не опровергнуты выводы экспертизы о нарушении процедуры формирования участков ответчика.
Цитата из акта
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости;…
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 31.10.2019 № АПЛ19-381) оставила решение без изменения. Установлено: Распоряжение принято Правительством РФ в пределах полномочий (ст. 8 ЗК РФ, ст. 8 ЛК РФ). Порядок перевода соблюдён (акт выбора, положительное заключение госэкспертизы). П. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 172-ФЗ соблюдён — альтернативы рассмотрены. Права на ознакомление с документами обеспечены (ст. 45 КАС РФ). Нарушений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 226, 227 КАС РФ нет.
Цитата из акта
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов в части
Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила пропуск срока. Однако отменила решение в части взыскания госпошлины, указав, что организации, обратившиеся в защиту неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ, ч. 2, 5 ст. 40 КАС РФ, ст. 103 КАС РФ).
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Подтвердила, что Распоряжение издано Правительством РФ в пределах компетенции (ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», пп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ). Порядок перевода земель (ст. 2, 7 ФЗ № 172-ФЗ) соблюден. Доводы о нарушении санитарных правил признаны необоснованными, так как санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.05.2011 № 50.99.04.000.Т.000020.05.11 признало материалы выбора участка соответствующими требованиям; участки прошли процедуру выбора (ст. 31 ЗК РФ). Ссылки на ст. 41, 42, 58 Конституции РФ и ст. 12 ФЗ № 7-ФЗ носят общий характер и не регулируют данные отношения.
Цитата из акта
Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 названного кодекса предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.
По смыслу статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ними абзаца восьмого пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области), а также статей 8 и 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» утверждение или изменение генерального плана муниципального образования, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Пункт 2 статьи 7, статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающие в развитие приведенных конституционных положений эффективное использование и охрану земли с учетом ее особого публичного предназначения, а также комплексное социально-экономическое развитие территорий, сами по себе не нарушают конституционные права заявителя.
Оспариваемое заявителем положение подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывающее указанные принципы земельного законодательства, предусматривает право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории. […] С учетом изложенного оспариваемое положение подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, в пользу которого были вынесены судебные постановления, установившие обязанность уполномоченного органа принять решение об изменении категории земель.
Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.
Изменение целевого назначения земельного участка возможно только в порядке, установленном ст. 8 ЗК РФ; самовольное изменение не допускается, что исключает признание права на постройку, не соответствующую разрешенному использованию.