Верховный Суд отменил определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что перечень оснований для отказа в предварительном согласовании (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ) является исчерпывающим и не включает пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Пункт 14 применяется на стадии принятия решения о предоставлении участка, а не на стадии предварительного согласования. Суд кассационной инстанции неправильно применил нормы материального права.
Цитата из акта
Таким образом, суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих судов, неправильно применил пункт 14 статьи 39 ЗК РФ, подлежащий применению в иной процедуре - при принятии окончательного решения о предоставлении земельного участка.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Судебная коллегия указала, что суды не учли разъяснения, содержащиеся в пункте 30 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2019) и пункте 1 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2025), согласно которым при незаконном отказе органа власти в предоставлении земельного участка арендная плата не подлежит взысканию в размере, превышающем земельный налог, с момента нарушения права. Также ВС отметил, что суды не оценили доводы К**********й И.В. о том, что она принимала меры для восстановления права, и не учли принцип платности землепользования (ст. 1 ЗК РФ). Суды должны были применить положения статей 39.3, 39.17, 39.20 ЗК РФ и дать оценку обстоятельствам, указанным в статьях 198, 329 ГПК РФ.
Цитата из акта
Пунктом 2 указанной выше статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что при разрешении спора о взыскании арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключенного по результатам торгов, необходимо учитывать, что размер арендной платы является регулируемым (пункт 1 статьи 424, пункт 4 статьи 447, статья 614 ГК РФ, пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ № 73). Также суд отметил, что вступившими в законную силу судебными актами по административным делам были признаны незаконными отказы администрации в предоставлении Р*****у земельного участка в собственность, что свидетельствует о реализации им исключительного права на выкуп (статья 39.20 ЗК РФ). Согласно пункту 30 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2019) и пункту 1 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2025), арендная плата не может взыскиваться за период оспаривания незаконного отказа в выкупе, а при незаконном отказе арендная плата не может превышать земельный налог. Судам необходимо было установить момент подачи заявления о предоставлении участка и учесть сроки, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Цитата из акта
В этой связи реализация собственником объекта недвижимости исключительного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации в период срока аренды, обеспеченной платой за первый год действия договора аренды, заключенного на торгах в форме аукциона, не может служить основанием для возврата внесенного арендатором платежа (за год пользования).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд РФ указал, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права. Ссылаясь на ст. 218 ГК РФ, ст. 39 ЗК РФ, ст. 59 ЗК РФ и ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, суд отметил, что О****в А.Б. имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку является собственником гаража. Договор аренды с Р*********м А.Н. не может препятствовать этому, так как Р*******в не использовал участок и не имел прав на гараж. Суд также указал, что ссылка на ненадлежащий способ защиты несостоятельна.
Цитата из акта
…полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, | I дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Статьёй 39 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что при нарушении органом местного самоуправления права арендатора на выкуп земельного участка, арендная плата не подлежит взысканию в части, превышающей размер земельного налога, подлежащего уплате. Ссылаясь на Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2025), ВС отметил, что принцип платности землепользования должен быть реализован с учетом неправомерных действий арендодателя. Также ВС указал, что суд апелляционной инстанции не привел доказательства, подтверждающие отсутствие у ответчика права на выкуп участка.
Цитата из акта
Проверяя дело в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда с учетом положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39 3, подпунктов 1 и 14 статьи 39 16, пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
Верховный Суд указал, что пункт 9 статьи 22 ЗК РФ предоставляет арендатору по договору аренды на срок более пяти лет право передавать свои права и обязанности третьему лицу без согласия арендодателя, и это право не может быть ограничено договором. Пункт 7 статьи 448 ГК РФ не подлежит применению, поскольку договор аренды для индивидуального жилищного строительства может быть заключен как на торгах, так и без них (статья 39.18 ЗК РФ), и запрет на уступку не распространяется на такие договоры. Суд также отметил, что постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2026 г. № 37-П подтверждает конституционность пункта 9 статьи 22 ЗК РФ.
Цитата из акта
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Поскольку после 1 марта 2015 г. с арендатором без торгов неоднократно заключались договоры аренды для завершения строительства, но объект не достроен, а уполномоченный орган обратился в суд в пределах шестимесячного срока, требование об изъятии подлежало удовлетворению (ст. 239.1 ГК РФ). Наличие действующего разрешения на строительство, факт внесения арендных платежей, ограждение участка и возведение вспомогательных объектов не имеют правового значения и не являются основанием для отказа в изъятии; собственник не доказал, что нарушение сроков вызвано действиями (бездействием) органов власти.
Цитата из акта
Системные положения статьи 23 9' Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 5 статьи 39 6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39 11 и пункта 4 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Возможность приобретения участка в собственность связана с принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на участке здания и с возможностью участка находиться в частной собственности; при наличии данных о предоставлении участка наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения ЗК РФ и права наследников такой участок считается предоставленным на праве собственности. Суды не оценили эти обстоятельства и доводы о предоставлении участка соседу-собственнику смежного блока, нарушив требования закона.
Цитата из акта
Таким образом, действующий закон связывает возможность приобретения земельного участка в собственность на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на данном земельном участке здания или сооружения и с возможностью самого земельного участка находиться в частной собственности.
Пункт 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение прав землепользователей и землевладельцев в случае разрушения здания, строения, сооружения в пределах разумного срока и направлен на защиту их интересов. […] Таким образом, оспариваемые нормы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в ее конкретном деле.
Пункт 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение прав землепользователей и землевладельцев в случае разрушения здания, строения, сооружения. […] Таким образом, оспариваемые нормы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет.
При разрушении здания от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для его обслуживания, сохраняются за правообладателем при условии начала восстановления в течение трех лет.
опубликованию извещения о согласовании местоположения границ земельного участка должно предшествовать его направление заинтересованным лицам в индивидуальном порядке.
При наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о почтовом адресе заинтересованного лица извещение о проведении собрания по согласованию границ земельного участка должно быть направлено ему индивидуально; публикация извещения в СМИ допустима только после безуспешной попытки индивидуального уведомления.