Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 54 Земельного кодекса РФ. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (8 723 знаков)

(Наименование в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ )

1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6 1 и 6 2 настоящей статьи.(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 354-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ )

Практика к пункту 1: КС, 27.02.2025 № 427-О · ВС, 10.09.2013 № 20-КГ13-23

2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).(В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ ; от 23.05.2016 № 149-ФЗ ; от 03.07.2016 № 354-ФЗ )

Практика к пункту 2: Обзор практики ВС 02.07.2014 · ВС, 10.09.2013 № 20-КГ13-23

3. Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации. 4.(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ ) 5.(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ )

6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.(В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ ; от 21.07.2014 № 234-ФЗ ) 6 1 . Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации путем создания или возведения на таком земельном участке самовольной постройки и неисполнением землевладельцем, землепользователем соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации , в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, принимает решение об изъятии земельного участка в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении лицом, которому предоставлен земельный участок, обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации , в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 2 и 6 3 настоящей статьи.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 228-ФЗ ) (Особенности применения пункта 6 1 - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 6 2 . В случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, обеспечивает образование земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, если образование такого земельного участка возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, и принимает решение об изъятии образуемого земельного участка в срок не более чем четыре месяца со дня поступления уведомления, указанного в пункте 6 1 настоящей статьи. При этом указанные органы вправе требовать возмещения расходов на выполнение кадастровых работ от землевладельца, землепользователя исходного земельного участка.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) (Особенности применения пункта 6 2 - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 6 3 . Решение об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 6 1 настоящей статьи не может быть принято в отношении земельного участка, на котором наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, если образование земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) (Особенности применения пункта 6 3 - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ )

Практика к пункту 6: КС, 27.02.2025 № 427-О · ВС, 04.02.2025 № 41-КГ24-51-К4

7. В случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.(В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ )

8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган регистрации прав в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.(В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ )

9. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации может быть обжаловано в судебном порядке.(В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ ; от 03.07.2016 № 354-ФЗ )

10. Установленный настоящей статьей порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, не применяется в случае прекращения прав на земельный участок, который находится в федеральной собственности и в отношении которого поступило заявление о безвозмездной передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 123-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 54 Земельного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 08.04.2025 № 18-КГ24-338-К4

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд указал, что нижестоящие суды не дали надлежащей правовой оценки законности возникновения у В******о С.В. права собственности на строения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое перешло от АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» (ст. 37 ЗК РСФСР, п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ). Суды не учли, что вступившим в силу решением по делу № 2-1772/2010 за К**********м В.Н. признано право собственности на строения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и при рассмотрении настоящего дела следовало учитывать эти обстоятельства (ч. 2,3 ст. 61 ГПК РФ, ч. 2,3 ст. 69 АПК РФ). Также не установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (ст. 45, 54 ЗК РФ) и не учтено, что при разрушении зданий права на земельный участок сохраняются (ст. 39 ЗК РФ, п. 4 ст. 287.3 ГК РФ). Применение последствий в виде исключения записи из ЕГРН должно рассматриваться аналогично способу защиты, указанному в п. 52 постановления Пленума № 10/22.

Цитата из акта
…45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (т.е. при принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного (наследуемого) владения), принимается судом в соответствии со статьёй 54 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 04.02.2025 № 41-КГ24-51-К4

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд указал, что суды неправильно применили пункт 3 части 12 статьи 55.32 ГрК РФ, поскольку земельный участок находится в частной собственности Д**а В.Н. с 2007 года, до установления красных линий в 2014 году. Изъятие участка в муниципальную собственность в связи с расположением в границах территории общего пользования не допускается, так как это ограничивает право частной собственности без предварительного и равноценного возмещения (ст. 8, 35 Конституции РФ, ст. 279 ГК РФ). Кроме того, суды не учли тождественность исков: ранее Департаменту уже было отказано в изъятии того же участка по тем же основаниям (решения от 30.09.2020 и 14.09.2022). Восстановление срока и выдача дубликата исполнительного листа не являются новым основанием для иска. Также суды не проверили соответствие красных линий генеральному плану и не установили, что участок находится в границах территории общего пользования.

Цитата из акта
…прекращения прав на земельный участок по решению уполномоченного органа или его изъятия на основании решения суда в случаях и в порядке, предусмотренных абзацем седьмым подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пунктами 4-7 статьи 46, пунктами 6-6 3 статьи 54, статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 части 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.10.2018 № 51-КГ18-10

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

ВС указал:

1) суды противоречиво исключили факт принадлежности участка на праве постоянного бессрочного пользования, но применили ст. 39 ЗК РФ о сохранении этого права;

2) право постоянного (бессрочного) пользования прекращается только при отказе правообладателя или по решению суда (ст. 45, 53, 54 ЗК РФ);

3) такого решения не принималось;

4) трёхлетний срок для восстановления дома не установлен документально (акт об отсутствии дома — только от 10.12.2015);

5) П*******в не знал о разрушении дома, находясь в местах лишения свободы;

6) жилой дом был приобретён по возмездной сделке, право пользования земельным участком перешло к покупателям на тех же условиях, что у предыдущего собственника (судами не выяснялось).

Цитата из акта
Решения о принудительном прекращении прав на земельные участки принимаются судом в соответствии со статей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 10.09.2013 № 20-КГ13-23

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 10.09.2013 № 20-КГ13-23) отменила судебные акты: требования о признании права отсутствующим и о признании права собственности являются взаимоисключающими и не могут рассматриваться одновременно (п.52, 58, 59 Постановления Пленума ВС/ВАС №10/22); истец не доказал нахождение имущества в его владении; требование об устранении препятствий фактически является виндикационным (ст.301, 302 ГК РФ); выписка из реестра муниципальной собственности сама по себе не является доказательством права собственности (п.36 Постановления №10/22); суд неправильно распределил бремя доказывания; не учтён срок исковой давности по требованию о признании сделок недействительными (ст.181, 196, 208 ГК РФ) — с 01.09.2003, когда администрация узнала о правах Д********а Г.Ж.; постановление от 22.09.2010 об исключении земельного участка противоречит ст.45, 54 ЗК РФ (принудительное прекращение права постоянного пользования — только по решению суда).

Цитата из акта
Как видно из обжалуемого постановления главы г. Махачкалы, оно вынесено в соответствии со статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием договора купли-продажи и плана приватизации (л.д.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 27.02.2025 № 427-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Предписания подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 45, пунктов 1 и 2 статьи 46, пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или аренды земельных участков при использовании последних с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании не по целевому назначению или если использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласуются с общеправовым принципом законности, предусмотренным статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, а в части земель сельскохозяйственного назначения служат также интересам продовольственной безопасности государства.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 19.03.2009 № 223-О-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Кроме того, оспариваемые в жалобе положения пункта 3 статьи 45, статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на защиту прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков, от произвольного их изъятия, и части 1 cтатьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляющие органам местного самоуправления, должностным лицам этих органов, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт, право отменить или приостановить действие этих актов, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 54 Земельного кодекса РФ

Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, пункт 2

прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только при условии неустранения нарушений после наложения административного штрафа; простое исключение из членов не лишает права на участок.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 2

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ЗК", article="54", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ЗК", "article": "54", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно