Статья 39.1 Земельного кодекса РФ. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
1 1 . Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям, публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом положения настоящей главы не применяются.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2020 № 66-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 22.12.2020 № 435-ФЗ )
2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39 3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39 18 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
(Особенности применения пункта 2 - Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2025 № 693 )
3. Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации .(В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 206-ФЗ , от 18.12.2018 № 471-ФЗ )
4. Подготовка документов, необходимых для образования и (или) предоставления земельных участков (включая предоставление на аукционах), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета таких земельных участков и (или) государственной регистрации прав на них, может осуществляться публично-правовой компанией "Роскадастр" на условиях, предусмотренных соглашением, заключенным в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" между этой компанией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе с привлечением на основании гражданско-правовых договоров организаций, созданных этой компанией, или иных организаций). В этом случае между указанными органами и публично-правовой компанией "Роскадастр" не могут быть заключены другие гражданско-правовые договоры, предмет которых совпадает с предметом указанного соглашения. Заключение такого соглашения не препятствует образованию и (или) предоставлению земельных участков (включая предоставление на аукционах), находящихся в государственной или муниципальной собственности, по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом. На основании такого соглашения публично-правовой компании "Роскадастр" не могут передаваться полномочия указанных органов по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка, об утверждении проекта межевания территории, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о проведении аукционов по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по заключению договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2025 № 344-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 39.1 Земельного кодекса РФ
ВС указал, что договор, заключённый по результатам торгов, может быть оспорен и по иным основаниям, не связанным с недействительностью торгов (ст. 449 ГК РФ). Суд апелляционной инстанции не учёл, что земельные участки с видом использования «предпринимательство» (под застройку объектами капитального строительства) в силу прямого законодательного запрета продаже не подлежали (п. 2 ст. 39.1, ст. 39.11 ЗК РФ), могли предоставляться только в аренду. Сделки, нарушающие явно выраженный запрет, ничтожны как посягающие на публичные интересы (п. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 74-75 Пленума ВС РФ № 25). Вывод о добросовестности приобретателя преждевременен.
Цитата из акта
При таких обстоятельствах, суд указал на то, что оспариваемые сделки купли-продажи земельного участка противоречат положениям статей 39.1, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают публичные интересы и являются в связи с этим недействительными в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.