Статья 220 Кодекса административного судопроизводства РФ. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ )
2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;
2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);
5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;(В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ )
6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;
9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
3. К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 220 Кодекса административного судопроизводства РФ
1) Дополнительное материальное стимулирование — выплата, обусловленная надлежащим исполнением служебных обязанностей (приказ №1010, Указ Президента №1459). Перечень оснований для снижения установлен вышестоящим командованием и являлся исчерпывающим.
2) П******а не подпадала ни под одно из оснований для снижения, к ответственности не привлекалась, характеризовалась положительно.
3) Произвольное уменьшение выплаты до минимального размера нарушает право на справедливое вознаграждение.
4) Кассационный суд вышел за пределы полномочий (ст.328 КАС РФ) — предмет иска включал оспаривание именно размера выплаты.
Цитата из акта
Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
Суд апелляционной инстанции в нарушение ст.135, 220, 226 КАС РФ не оказал содействия в истребовании доказательств. Остались невыясненными юридически значимые обстоятельства: в каком качестве Л***о был вселён в квартиру, приобрёл ли он право на приватизацию, давал ли согласие на приватизацию, имеется ли соглашение с бывшей супругой после развода (ч.4 ст.31 ЖК РФ, ст.19 ФЗ №189-ФЗ). Также не выяснено, подлежит ли истец увольнению по основаниям, дающим право на жилищную субсидию (п.1 ст.15 ФЗ №76-ФЗ).
Цитата из акта
…названных норм закона указывает на то, что основанием для принятия административного искового заявления к производству суда является заявление, поданное с соблюдением требований, установленных ст. 220 КАС РФ, в том числе с указанием в нем сведений о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием),…
Что же касается иных оспариваемых заявителем законоположений, то ранее определениями от 17 июля 2018 года № 1999-О, от 25 октября 2018 года № 2542-О и от 28 февраля 2019 года № 294-О Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалоб Э.А.Г*******а на нарушение его конституционных прав положениями статей 128, 220, 222, 316, 323, 324 и 328 КАС Российской Федерации, поскольку они не отвечали требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
Соответственно, положения статей 128, 220 и 222 КАС Российской Федерации, предписывающие, в частности, судье отказывать в принятии к производству административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если такое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, будучи направленными на исключение принятия судом к рассмотрению дел, явно не относящихся к его подведомственности, установленной данным Кодексом, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права Э.А.Г*******а в указанном в его жалобе аспекте.
Следовательно, статья 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе оспариваемый заявителем пункт 10 части 2 данной статьи, направленная – в целях вынесения законного и обоснованного судебного акта – на создание условий для проверки действительности волеизъявления лица, обращающегося в суд, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, указанные в жалобе.
Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов лишь в установленном порядке, в частности в соответствии с требованиями статей 125 и 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту. […] Таким образом, оспариваемые законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.