Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ )
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
сбалансированности бюджета;
эффективности использования бюджетных средств;(В редакции федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ ; от 07.05.2013 № 104-ФЗ )
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
участия граждан в бюджетном процессе;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.11.2021 № 384-ФЗ )
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
единства кассы.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 28 Бюджетного кодекса РФ
Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила постановление суда округа, указав, что возврат субсидии не является безусловным последствием любого формального нарушения. Ссылаясь на статьи 28, 34, 38, 78, 306.4 БК РФ, а также на правовую позицию Конституционного Суда РФ (Определение от 09.06.2022 № 1451-О) и пункт 23 постановления Пленума ВАС РФ № 23, коллегия подчеркнула, что ответственность в виде возврата субсидии применима лишь при существенном нарушении, умышленных недобросовестных действиях. В данном случае предприниматель предоставил полный пакет документов, министерство проверяло их и не выявило нарушений, субсидия использована по целевому назначению, результаты достигнуты. Риск ошибок публичного органа не может перекладываться на получателя субсидии.
Цитата из акта
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) функционирование бюджетной системы Российской Федерации базируется на ряде основополагающих принципов, в числе которых закреплены принципы эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Социальная выплата носит строго целевой характер и является мерой господдержки; Правительство вправе устанавливать круг получателей и условия использования выплаты. Ограничение покупки жилья у близких родственников направлено против мнимых и притворных сделок и обеспечивает адресность и целевое расходование бюджетных средств (ст. 28 БК РФ). Названные истцом нормы ГК РФ и ст. 20 НК РФ носят общий характер и спорные правоотношения не регулируют; круг близких родственников согласуется со ст. 14 СК РФ. Оснований для отмены решения нет.
Цитата из акта
…фактического отчуждения жилого помещения и улучшения жилищных условий молодой семьи, что противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, закреплённому в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и препятствует решению задач и целей государственной программы Российской Федерации по обеспечению доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан…
ВС РФ (судьи Кнышев В.П., Х******в А.В., К**а Ю.Г.) поддержал выводы суда: ст. 130, 132-133 Конституции РФ, ст. 2, 7 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 8, 14, 28 БК РФ — органы МСУ самостоятельно формируют и исполняют бюджет; определение компетенции органов МСУ субъектом РФ незаконно; компенсация спорных расходов из областного бюджета не производилась, что нарушает финансовую самостоятельность муниципального образования.
Цитата из акта
…самостоятельность органов местного самоуправления противоречит статьям 5, 6, 28, 29, 35, 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», статьям 8, 14 и 28 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которы ми органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются сред ствами местных бюджетов, эти средства предназначены исключительно для обеспечения…
Судебная коллегия ВС РФ (дело №30-Г02-9) оставила решение без изменения. ВС указал: в соответствии со ст.71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении РФ; принцип адресности бюджетных средств (ст.28, 38 БК РФ) требует выделения средств конкретным получателям; ст.86, 139 БК РФ предусматривают оказание финансовой помощи местным бюджетам, а не административно-территориальным образованиям; нарушена ст.10 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», не установлена доля каждого муниципального образования.
Цитата из акта
А согласно ст. 28 БК РФ одним из основных принципов, на которых основана бюджетная система РФ, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Сравнительно более длительный – трехмесячный – срок, установленный для исполнения денежных требований публично-правовыми образованиями, равно как и особые (более льготные для должника) правила определения периода, за который осуществляется индексация присужденных денежных сумм, учитывает особенности бюджетного процесса и вытекает из принципов сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств (статьи 28, 33 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, пункт 2 части 4 статьи 239 АПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 28, 34, 38 и 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащими нормы-принципы и устанавливающими порядок предоставления бюджетных инвестиций отдельным видам юридических лиц, также не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в указанном аспекте.