Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.08.2007 № ГКПИ07-688

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ07-688 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 29 августа 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре Е.Н.Б*******о рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******о В В о признании недействующими пунктов 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205, установил : согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками И* и другими лицами, посещающими И*, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка» и далее по званию либо занимаемой должности; пунктом 17 настоящих Правил установлено, что работники учреждений обращаются к осужденным на «Вы» и называют их «осужденный», «осужденная», «гражданин», «гражданка» и по фамилии. П******о В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 16,17 Правил, ссылаясь на то, что они запрещают обращаться к работникам исправительного учреждения и другим лицам, посещающим исправительное учреждение, а также к осужденным по имени и отчеству.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют требованиям ч.1 ст. 19, ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.9, ч.1,2 ст. 10, ч.2 ст. 12 УИК РФ и ч.1 ст. 19 ГК РФ. П******о В.В. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представители заинтересованных лиц Министерства юстиции Российской Федерации С****н СВ., Б******а В.Е., Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К., возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, приняты федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции и прав осужденных не нарушают.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минюста России С*****а С*., Б*******й В.Е., Генеральной прокуратуры РФ А*****а С.К., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ). В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2005 г. (регистрационный номер 7161) и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 21 ноября 2005 г., №47. Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений (пункт 1). Доводы заявителя о противоречии пунктов 16, 17 Правил положениям Конституции Российской Федерации являются несостоятельными.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3). В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок обращения между осужденным и работником исправительного учреждения, установленный пунктами 16, 17 Правил, по своему содержанию ограничением не является, он лишь конкретизирует корреспондирующие друг с другом положения части 4 статьи 11 УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; и части 2 статьи 12 УИК РФ, согласно которой осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Предусмотренный Правилами порядок обращения друг к другу не может рассматриваться как унижающий человеческое достоинство, поскольку не предполагает ненадлежащего обращения с осужденными и не преследует цель оскорбить или унизить их.

Оспариваемые нормативные положения не исключают возможность обращения осужденного к персоналу исправительного учреждения или другим лицам, посещающим данное учреждение, по имени и отчеству. Ссылка заявителя на часть 1 статьи 19 ГК РФ не может быть признана правильной, поскольку отношения П******о В*. с работниками исправительного учреждения являются административно-правовыми и в силу части 1 статьи 2 ГК РФ не могут быть предметом регулирования гражданского законодательства. Если осужденный не согласен с наложенным на него взысканием, то он вправе обжаловать его как в административном, так и в судебном порядке.

Неправильное применение должностными лицами исправительного учреждения положений пунктов 16 и 17 Правил не может расцениваться как незаконность самой нормы. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, заявление П******о В*. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление П******о В В о признании недействующими пунктов 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков