Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2007 № КАС07-295

В Е Р Х О В Н Ы Й

С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № КАС07-295

определение

г . М о с к в а « 1 2 » и ю л я 2 0 0 7 г .

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего Федина А.И. членов коллегии Горшкова В.В.

Зелепукина А.Н. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Ф******а С Ю о признании недействующим пункта 21 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 г.№ 194-э/12 по кассационной жалобе Ф******а С*. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2007 г., которым в удовлетворении заяв ленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Федеральной службы по тарифам Л******а А.Ю., М*****а Б.К., возражавших против удовлетворения кассационной жало бы, выслушав заключение прокурора М*******й Л.Ф., полагавшей кассацион ную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия приказом Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 г. № 194- э/12 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению.

Ф*****к С*. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим пункта 21 приведенных Методических указаний, предусматривающего, что в случае, если тариф на услуги по транс портировке газа по газораспределительным сетям по группе населения уста новлен регулирующим органом (ФСТ России) дифференцированно с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей, розничные цены также устанавливаются с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

В обоснование заявленного требования Ф*****к С*. сослался на то, что оспоренный пункт Методических указаний противоречит федеральному закону и нарушает право граждан, в том числе и самого заявителя, на расчет за по требляемый газ по розничным ценам без учета расходов на эксплуатацию внут ридомовых сетей.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Ф*****к С*. ставит вопрос об отмене судебно го решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Касса ционная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, отказы вая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Фе дерации пришел к правильному выводу о том, что п.21 Методического указа ния принят Федеральной службой по тарифам России в пределах предостав ленных ей полномочий и по существу не противоречит действующему законо дательству.

Так, частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то го сударственными органами.

Согласно статье 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» цены на газ и тарифы на услуги по транспортировке газа являются регулируемыми.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Основных положений формиро вания и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных поста новлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021, розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежит государственному регулированию на территории Российской Федерации.

Данные Основные положения определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспредели тельным сетям.

Оспоренное положение Методических указаний именно и предусматри вает возможность установления розничных цен на газ с учетом и без учета рас ходов на эксплуатацию, в частности, внутридомовых сетей в зависимости от наличия дифференциации тарифа на услуги по транспортировке газа по газо распределительным сетям с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

Согласно части 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефте продуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными пра вовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 543 ГК РФ обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности газовых сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на газоснабжающую органи зацию в случае, когда абонентом по договору выступает гражданин, исполь зующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 30 обязывает собственника жилого помещения нести бремя содержания данного жилого по мещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила пре доставления коммунальных услуг гражданам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 утверждены такие Правила. Коммунальные услуги предоставляются гражданам на основании догово ра.

Коммунальные услуги включают услуги: по холодному и горячему водо снабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению и имеют целью обеспечить комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с п. 13 указанных Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязанность обеспечить готовность к предоставлению комму нальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также меха нического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, на ходящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на соб ственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с дого вором.

Особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети рег ламентированы пунктами 92-95 Правил.

Так, согласно пункту 95 Правил газоснабжение потребителя, проживаю щего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной ор ганизацией.

В результате анализа приведенных норм федерального закона и поста новления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 и дачи им правильного толкования Верховный Суд Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о законности оспоренного положения пункта 21 Методических указа ний.

А поскольку, как пояснили на заседании суда первой инстанции и на за седании Кассационной коллегии представители Федеральной службы по тари фам России, в настоящее время не приняты нормативные правовые акты, кото рые бы предусматривали установление тарифов по транспортировке газа по га зораспределительным сетям дифференцированно с учетом или без учета расхо дов на эксплуатацию внутридомовых сетей, поэтому и розничная цена на газ устанавливается сейчас без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

По изложенным мотивам Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о неправильном применении норм материаль ного права, в частности, применение судом не подлежащего, по мнению заяви теля, применению пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг гра жданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, поскольку необходимость применения этого положения при рассмотре нии настоящего спора предопределено бланкетной (отсылочной) нормой, со держащейся в части 2 статьи 543 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 3, 92 и 95 Правил предоставления коммуналь ных услуг гражданам (пост. Правительства РФ от 23 мая 2006 г.№ 307) в состав внутридомовых инженерных систем газоснабжения (внутридовомог о газового оборудования) включаются и газопринимающие устройства и внутренний газо провод и другое необходимое для целей газоснабжения оборудование, в связи с чем несостоятелен довод в кассационной жалобе о правомерности несения им расходов лишь на содержание части объектов такого оборудования. В кассационной жалобе заявитель ходатайствует о направлении Кассаци онной коллегией запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности части 2 статьи 543 ГК РФ.

Однако у Кассационной коллегии отсутствуют сомнения в конституци онности этой нормы федерального закона, в связи с чем ходатайство удовле творению не подлежит.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Россий ской Федерации сам заявитель не лишен возможности обратиться в Конститу ционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституцион ных прав и свобод примененной Верховным Судом Российской Федерации нормой федерального закона.

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ф******а С Ю . - без удовле творения.

Председательствующий Члены коллегии А.И.Федин Горшков Зелепукин