Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 106 Земельного кодекса РФ. Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (25 938 знаков)

1. Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:(В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 445-ФЗ ) 1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; 2) исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; 3) срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно; 4) требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом. При этом данным положением может быть предусмотрен перечень мероприятий, которые направлены на обеспечение безопасной эксплуатации объектов, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, при выполнении которых могут быть изменены такие предельные размеры ;(В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 496-ФЗ ) 5) порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности; 6) перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. При этом данным положением может быть предусмотрен перечень мероприятий, которые направлены на обеспечение безопасной эксплуатации объектов, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, при выполнении которых могут быть изменены такие ограничения ;(В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 496-ФЗ ) 7) правила определения размеров территорий в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 настоящего Федерального закона (далее также - подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах указанных территорий (за исключением случаев, если перечень этих ограничений в отношении каждой территории установлен федеральным законом); 8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории; 9) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории; 11) исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов; 12) случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны; 13) основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона; 14) исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории; 15) срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории. Указанный срок должен составлять не более двенадцати месяцев после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.(Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.12.2024 № 485-ФЗ )

Практика к пункту 1: ВС, 01.09.2026 № АПЛ26-201 · ВС, 30.07.2026 № АПЛ26-162 · ВС, 21.05.2026 № АПЛ26-66 · ВС, 17.02.2026 № АПЛ26-13 · ещё 3

2. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.(В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ )

3. Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев строительства, реконструкции зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. В утверждаемом Правительством Российской Федерации положении о придорожных полосах автомобильных дорог наряду с положениями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, должен быть предусмотрен порядок получения согласования, указанного в настоящем пункте, в том числе: 1) перечень документов, необходимых для получения такого согласования; 2) перечень заинтересованных лиц, по заявлениям которых может быть получено такое согласование; 3) срок рассмотрения заявления заинтересованного лица о получении такого согласования; 4) исчерпывающий перечень оснований для отказа в получении такого согласования; 5) порядок досудебного обжалования отказа в получении такого согласования.(Пункт в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ ) (Особенности применения пункта 3 - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )

Практика к пункту 3: КС, 11.06.2024 № 1439-О

4. Правительство Российской Федерации вправе утвердить отдельно положения о зонах с особыми условиями использования территорий одного вида, устанавливаемых в отношении объектов и (или) территорий разных видов.

5. При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

6. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Практика к пункту 6: Обзор практики ВС 23.06.2021

7. В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются: 1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в подпунктах 9 и 10 статьи 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий. В случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта; 2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается; 3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон); 4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57 1 настоящего Кодекса; 5) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57 1 настоящего Кодекса.

8. В случае, если в соответствии с федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида установленный перечень ограничений использования земельных участков является единым для всех зон данного вида и не может меняться в зависимости от характеристик объекта или территории, применительно к которым устанавливается зона с особыми условиями использования территории, в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории не указываются ограничения использования земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон, а указываются сведения о федеральном законе или положении о зоне с особыми условиями использования территории, которыми установлены указанные ограничения.

9. В решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, ее подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, ее подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории.

10. Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

11. Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

Практика к пункту 11: ВС, 08.10.2024 № АПЛ24-365

12. В случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более подзоны, сведения о границах таких подзон подготавливаются в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящей статьи, являются обязательными приложениями к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории или к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ таких подзон, и включаются в состав сведений о местоположении границ зоны с особыми условиями использования территории.

13. В случае планируемого строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению, застройщик до дня обращения в уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации с заявлением о выдаче разрешения на строительство может обратиться с заявлением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ )

14. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) его копию в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории. 15.(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 26.12.2024 № 485-ФЗ )

16. В случае, если в связи с размещением объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции, подлежат установлению зоны с особыми условиями использования территорий разного вида, предусмотренные пунктом 13 настоящей статьи требования выполняются застройщиком в отношении зоны с особыми условиями использования территории каждого вида.(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ )

17. В решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения о прекращении существования данной зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

18. В случае принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие указанное решение, также принимают решение о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории или об отмене решения об изменении зоны с особыми условиями использования территории в срок не позднее чем три месяца со дня истечения одного года со дня окончания срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого была установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если до истечения указанного срока данный объект не введен в эксплуатацию или не внесены изменения в разрешение на строительство в части продления срока действия такого разрешения.

19. В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории.

20. Орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа или поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 228-ФЗ )

21. Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

22. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории не требуется. Защитная зона объекта культурного наследия, зона охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

23. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Практика к пункту 23: ВС, 01.09.2026 № АПЛ26-201 · КС, 11.06.2024 № 1439-О · ВС, 05.11.2019 № АПЛ19-393

24. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Практика к пункту 24: ВС, 28.11.2023 № АПЛ23-425

25. В случае перехода прав на объект, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, принятие нового решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории или решения об изменении данной зоны не требуется.

26. Положение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может предусматривать особенности установления зон с особыми условиями использования территорий в границах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, границах населенных пунктов, в частности иные предельные размеры указанных зон и (или) правила определения размеров указанных зон, иные ограничения использования земельных участков в границах указанных зон.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2025 № 496-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 106 Земельного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение ВС РФ от 01.09.2026 № АПЛ26-201

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила, что Положение утверждено в пределах полномочий Правительства РФ, переходные положения Закона № 342-ФЗ (части 8-10, 16, 60 статьи 26) сохраняют действие ранее установленных зон до 1 марта 2031 г. Оспариваемые нормы не противоречат статьям 56, 104, 106 ЗК РФ. Пункт 5 Положения конкретизирует цели установления запретных зон, не создавая правовой неопределенности. Пункт 6 не противоречит целям и статье 106 ЗК РФ. Абзац первый пункта 12 устанавливает исчерпывающие перечни запретов, соответствующие статье 56 ЗК РФ. Проверка конституционности актов Правительства не входит в компетенцию ВС РФ (статья 125 Конституции РФ). Нарушений процессуальных прав не установлено.

Цитата из акта
…территорий, которые установлены до 1 января 2031 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 30.07.2026 № АПЛ26-162

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила, что Правила изданы в пределах полномочий, процедура их принятия соответствовала действовавшему на тот момент законодательству. Отсутствие регистрации и опубликования не является основанием для признания недействующими, так как требования об этом были введены позже. Ссылаясь на часть 3 статьи 15 Конституции РФ, коллегия указала, что требование об официальном опубликовании не распространяется на акты, принятые до ее вступления в силу. Также учтено, что Правила размещены в справочных правовых системах. До утверждения Правительством РФ новых положений об охранных зонах Правила сохраняют силу (статья 106 ЗК РФ, статья 26 ФЗ № 342-ФЗ).

Цитата из акта
…зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Решение ВС РФ (первая инстанция) от 18.06.2026 № АКПИ26-250

Позиция ВС по этой статье

1. Компетенция и порядок принятия. Постановление № 405 принято Правительством РФ в пределах его полномочий:
- ст. 5 ФКЗ от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ (ранее ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ);
- п. 2 ст. 2 ЗК РФ;
- п. 7 ст. 93 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ.
После признания п. 7 ст. 93 утратившим силу Федеральным законом № 342-ФЗ эти полномочия закреплены в пп. 10 ст. 105, пп. 1 п. 1 ст. 106 ЗК РФ и пп. 17, 19 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ. Процедура издания, введения в действие и опубликования соответствует Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763.

2. Допустимость ограничений прав на землю. Права на землю могут ограничиваться в зонах с особыми условиями использования территорий по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ). Такие ограничения допустимы в целях обороны страны и безопасности государства при соблюдении требований справедливости, разумности и пропорциональности (ст. 17, 19, 34, 35, 55 Конституции РФ; постановление КС РФ от 11 ноября 2021 г. № 48-П).

3. Пункт 5 Положения. Перечисленные в нем цели установления запретных зон в полной мере корреспондируют целям из п. 1 ст. 104 ЗК РФ. Довод о расхождении целей в пунктах 2 и 5 основан на неправильном толковании: пункт 2 говорит о целях запрета или ограничения деятельности в зоне, а пункт 5 конкретизирует цели установления зоны и включает цели пункта 2. Пункт 5 не регулирует запреты и поведение землепользователей, поэтому правовой неопределенности не создает. Запреты содержатся в пунктах 12–14 Положения. Решение об установлении зоны принимает межведомственная комиссия (п. 16) на основании обоснования необходимости установления зоны (п. 19).

4. Пункт 6 Положения. Установление запретной и специальной зон для военных объектов в границах населенных пунктов по внешнему ограждению или внешнему периметру объекта допускается п. 26 ст. 106 ЗК РФ. Это правило не противоречит ст. 104 и ст. 106 ЗК РФ.

5. Пункт 12 Положения. Он соответствует п. 2 ст. 106 ЗК РФ: содержит исчерпывающий перечень объектов, размещение которых запрещено, и исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности, включая работы, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности его имущества.

6. Отсутствие механизма согласования. Это не нарушает правовую определенность. Пункт 3 ст. 106 ЗК РФ прямо запрещает требовать согласования размещения зданий, сооружений и иной деятельности в зонах с особыми условиями (кроме придорожных полос). По позиции КС РФ (постановление от 13 октября 2022 г. № 43-П), такой запрет направлен на исключение произвола и повышение предсказуемости решений. Конкретные ограничения указываются в решении об установлении зоны и могут выбираться только из перечня, установленного законом или положением (п. 7 ст. 106 ЗК РФ).

7. Пределы судебного контроля. Требования истцов по существу сводятся к изменению нормы и установлению иного, целесообразного с их точки зрения регулирования. Определение перечня ограничений относится к дискреционным полномочиям Правительства РФ. Суд не вправе вмешиваться в целесообразность нормотворческих решений. Оспариваемые нормы ясны и недвусмысленны.

8. Переходные положения ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ (ч. 8–10, 16, 60):
- зоны, установленные до 1 января 2031 г., считаются установленными независимо от соответствия ст. 106 ЗК РФ, без принятия новых решений;
- прежний порядок установления зон действует до утверждения нового положения, но не позднее 1 марта 2031 г.;
- Правительство РФ вправе установить неприменение ограничений к ранее созданным объектам и ранее возникшим правам на участки, если это не создает угрозы жизни граждан, обороне и безопасности.

9. Вывод. Акт в оспариваемой части не противоречит актам большей юридической силы и прав истцов не нарушает. В иске отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ.

Цитата из акта
…решений об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретных и специальных зон, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов (пункты 17, 19 статьи 9 Федерального закона № 342-ФЗ, подпункт 10 статьи 105, подпункт 1 пункта 1 статьи 106 ЗК РФ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 21.05.2026 № АПЛ26-66

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия не нашла оснований для отмены решения. По статье 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту большей юридической силы; такого основания в отношении приказов № 352/785, 452/1458 нет. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104–107); статья 105 ЗК РФ относит к таким зонам охранную зону трубопроводов (подпункт 6) и зону минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (подпункт 25). Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ положение в отношении каждого вида зон утверждает Правительство Российской Федерации; на момент рассмотрения дела и в настоящее время положения в отношении трубопроводов (нефтепродуктопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждены. С учетом части 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ (в действующей редакции и в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 455-ФЗ) до утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего положения правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов определяются в том числе Правилами охраны трубопроводов; исходя из действовавшего в апреле 1992 г. законодательства они не подлежали государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. Приказы № 352/785 и № 452/1458 признают Правила охраны трубопроводов не подлежащими применению с определенного момента, направлены на прекращение их действия во времени, а не на создание общеобязательных правил поведения; отсутствие конкретной даты обусловлено недопущением пробела в нормативном правовом регулировании и согласуется с частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ. Доводы о противоречии оспариваемых приказов статьям 15, 35, 40, 46, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 56.3, 87 ЗК РФ, статьям 3, 4, 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Суд проверил Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, во взаимосвязи со статьями 105, 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона № 342-ФЗ и признал, что оспариваемые акты изданы при реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в пределах компетенции и с соблюдением требований к форме, порядку издания и введения в действие. Довод о том, что вместо оспариваемых приказов Ростехнадзору и Минэнерго России следовало утвердить положение о соответствующих зонах, отклонен как противоречащий пункту 1 статьи 106 ЗК РФ, наделяющему таким полномочием Правительство Российской Федерации. Нарушения прав и законных интересов Б*****а А.Т. и Б*****а С.А. в указанных ими аспектах не установлено; доступ к правосудию не ограничен. Поздняя подача Ростехнадзором дополнительных письменных возражений и Минюстом России отзыва на административный иск, а также оглашение прокурором заключения непосредственно в судебном заседании 29 января 2026 г. не противоречат части 4 статьи 213 КАС РФ и не влекут отмену решения. Утверждения о противоречии протокола судебного заседания и решения, о нерассмотрении ходатайств административных истцов от 27 и 28 января (в тексте ошибочно указан 2006 г.) отклонены: в протоколе отражен отказ в удовлетворении ходатайств; вынесение 29 января 2026 г. определения о возвращении частной жалобы само по себе не свидетельствует о нарушении тайны совещания судей. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения не имеется.

Цитата из акта
…зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции указанного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 17.02.2026 № АПЛ26-13

Статья применена вместе с другими нормами

Военный объект войсковой части образует единый военный комплекс, расположенный на двух несмежных земельных участках (техническая позиция и административно-казарменная территория), входящих в один позиционный район; нахождение объекта на несмежных участках не лишает его статуса единого военного объекта. Установление зон направлено на обеспечение безопасности населения, что в период проведения СВО имеет особое значение; приказ издан уполномоченным лицом в установленном Положением порядке и не противоречит нормам большей юридической силы, оснований для отмены решения нет.

Цитата из акта
…условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции указанного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 20.01.2026 № АПЛ25-388

Статья применена вместе с другими нормами

Приказ издан уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий и в порядке, установленном Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 405; он фактически утверждает решение межведомственной комиссии, не требует госрегистрации по Правилам № 1009, соответствует актам большей юридической силы, дополнительных ограничений не вводит и прав истца не нарушает. Ссылка на дело № АКПИ24-584 неприменима ввиду иного предмета регулирования.

Цитата из акта
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Постановлением № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 07.08.2025 № АПЛ25-178

Позиция ВС по этой статье

Приказ издан уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий на основании решения межведомственной комиссии; для установления зон военных объектов предусмотрен специальный порядок, не требующий госрегистрации в Минюсте. На дату издания приказа границы населённых пунктов Севастополя утверждены не были, что исключало применение пункта 6 Положения; дополнительных ограничений сверх установленных законом приказ не вводил.

Цитата из акта
…использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции поименованного закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке,…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 08.10.2024 № АПЛ24-365

Позиция ВС по этой статье

Суд указал, что зоны с особыми условиями использования территорий для военных объектов устанавливаются по ст. 104, 106, 107 ЗК РФ, а до 1 января 2025 г. действует переходный порядок по ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ. Приказ издан в пределах полномочий, в порядке, предусмотренном Положением, и не противоречит п. 6 Положения, поскольку сведения о границах населенного пункта и военного объекта были учтены; наличие ранее существовавшей санитарно-защитной зоны и ее идентичность спорной запретной зоне подтверждали правомерность регулирования.

Цитата из акта
…использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции поименованного закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке,…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 11.06.2024 № 1439-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

При этом специально оговаривается, что требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (подпункт 5 статьи 105 и пункты 3 и 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 29.10.2020 № 2421-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Так, согласно предписаниям, изложенным в части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ и касающимся зон с особыми условиями использования территорий, установленных до 1 января 2022 года, такие зоны считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, предусмотренным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации; внесение же изменений в данные решения не требуется (за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 29.10.2020 № 2517-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

При этом само назначение данной зоны предполагает установление соответствующих ограничений, виды которых и условия их применения конкретизируются в положениях статьи 106 данного Кодекса, предусматривающей, в частности, что не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (пункт 3).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 106 Земельного кодекса РФ

Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний; до его утверждения правовой режим определяется переходными нормами Закона № 342-ФЗ.

Текст · Оригинал на сайте ВС

Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, пункт 1

в отсутствие акта, предусмотренного пунктом 6 статьи 106 ЗК РФ, об установлении зоны с особыми условиями использования территории не имелось.

Для внесения сведений об охранной зоне в ЕГРН необходим акт уполномоченного органа об установлении такой зоны.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Ещё акты, где Верховный Суд применил статью: 3.

Статья только упомянута: 5

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 6

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ЗК", article="106", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ЗК", "article": "106", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно