1. К выполнению функций членов экипажа и функций специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функций сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.(В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 488-ФЗ )
Действие требования, установленного настоящим пунктом, может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 331-ФЗ )(Пункт в редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 129-ФЗ )
(Особенности применения пункта 1 - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2026 № 418 )
1 1 . Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 настоящего Кодекса, а также правила выдачи , приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.(В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 124-ФЗ , от 14.03.2022 № 56-ФЗ )
Требования, предъявляемые к оформлению и форме указанных свидетельств, устанавливаются федеральными авиационными правилами , утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации .(В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 2-ФЗ )(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.07.2012 № 129-ФЗ )
1 2 . Допуск специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности осуществляется по результатам обязательной аттестации.
К выполнению функций членов экипажа экспериментального воздушного судна, парашютистов-испытателей, сотрудников по организации полетов, обеспечению полетов, управлению полетами экспериментальной авиации и техническому обслуживанию воздушных судов экспериментальной авиации допускаются лица из числа аттестованных специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации, имеющие соответствующие свидетельства, выданные в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.
Формы указанных свидетельств и правила их заполнения утверждаются уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
Порядок допуска специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности устанавливается федеральными авиационными правилами.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 291-ФЗ )(Пункт 1 2 с 01.03.2028 в редакции Федерального закона от 25.05.2026 № 141-ФЗ )
1 3 . Члены летного экипажа пилотируемого гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, члены экипажа беспилотного гражданского воздушного судна, за исключением беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеры управления воздушным движением в целях определения их годности к выполнению работ по соответствующим должностям и выполнению функций, предусмотренных свидетельствами, проходят обязательное медицинское освидетельствование в соответствии со статьей 53 1 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 289-ФЗ )
Указанные лица наряду с соответствующими свидетельствами должны иметь медицинское заключение о годности к выполнению работ по соответствующим должностям, выданное центральной врачебно-летной экспертной комиссией, созданной в медицинской организации, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации (далее - центральная врачебно-летная экспертная комиссия), а также врачебно-летными экспертными комиссиями, созданными в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (оказание услуг) по врачебно-летной экспертизе (далее - врачебно-летная экспертная комиссия).
Члены летного экипажа пилотируемого гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, и диспетчеры управления воздушным движением при приеме на работу проходят профессиональный отбор.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.08.2024 № 289-ФЗ )
Порядок проведения профессионального отбора лиц, указанных в настоящем пункте, в том числе порядок определения их психофизиологических качеств, порядок психофизиологического обследования указанных лиц, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.08.2024 № 289-ФЗ )(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2021 № 208-ФЗ )
2. Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности.(В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ ; от 04.12.2007 № 332-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 53 Воздушного кодекса РФ
Апелляционная коллегия указала, что по ст. 2, 52, 53 Воздушного кодекса РФ и ст. 37 Чикагской конвенции государство обязано обеспечить единообразие авиационных правил, а п. 2.1.10 приложения 1 к Конвенции прямо допускает ограничения для пилотов старше 60/65 лет на международных коммерческих перевозках. Ограничение действует одинаково для всех вторых пилотов международных рейсов и не является дискриминацией; оно согласуется с ст. 10 ТК РФ и ст. 2, 3 ТК РФ, поскольку основано на международном договоре и специфике безопасной эксплуатации.
Цитата из акта
…регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определённом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 ВК РФ). Статья 53 ВК РФ (пункт 1) в редакции, действовавшей на день издания Правил, предусматривала, что лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Подтверждено, что Минтранс вправе устанавливать требования к эксплуатантам (ст. 61 ВК РФ, п. 5.2.53.8 Положения о Минтрансе). П. 2.7 не противоречит п. 1 ст. 53 ВК РФ (не требует свидетельств авиационного персонала для внешних пилотов БВС). П. 2.11 не противоречит ст. 132 ВК РФ (страхование жизни членов экипажа пилотируемого судна). П. 2.13 не противоречит п. 2 ст. 241 ВК РФ. Форма заявления носит рекомендательный характер.
Цитата из акта
Не противоречит требованиям пункта 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации и приложение № 2 к Правилам, в котором содержится рекомендуемый образец заявления, подаваемого с целью получения сертификата эксплуатанта, внесения в него изменений, внесения изменений в основные данные и документы, на основании которых выдан сертификат эксплуатанта.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правила приняты в соответствии со ст. 52, 53 Воздушного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент издания). Отсутствие прямой нормы в новой редакции ст. 53 Воздушного кодекса не свидетельствует о противоречии, т.к. требования к специалистам авиаперсонала устанавливаются федеральными авиационными правилами. Правила не препятствуют реализации права на труд при условии соответствия требованиям. Процессуальные нарушения (невозможность личного участия истца) не допущены — в силу ч. 9 ст. 208 КАС РФ граждане без высшего юридического образования ведут дела через представителей.
Цитата из акта
То обстоятельство, что Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 129- ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» пункт 1 статьи 53 названного кодекса, в абзаце втором которого было закреплено, что требования, предъявляемые к авиационному персоналу гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами, изложен в новой редакции, не содержащей подобной нормы,…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Аннулирование свидетельства за недостоверные сведения не является административным наказанием, а выступает следствием недействительности документов, входит в компетенцию органа, выдавшего свидетельство (п. 14 Правил, определение КС РФ от 29.01.2019 № 249-О). Норма направлена на безопасность полётов (ст. 2, 53 ВК РФ). Довод о непривлечении Росавиации несостоятелен: решение не принято о правах Росавиации.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом I 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение, в частности, свидетельств коммерческого пилота, а также правила выдачи таких свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правила приняты в пределах компетенции Минтранса (ст. 2 ВК РФ, ст. 53 ВК РФ, ст. 52 ВК РФ). Оспариваемые нормы соответствуют ст. 46 ФЗ №323-ФЗ, ст. 55 ФЗ №273-ФЗ, ст. 41 ФЗ №273-ФЗ, ст. 328 ТК РФ, ст. 4 ФЗ №273-ФЗ, ст. 5 ФЗ №273-ФЗ, ст. 5 ФЗ №323-ФЗ. Не нарушают ст. 41 и ст. 43 Конституции РФ. Установление специальных требований к здоровью курсантов обусловлено объективными условиями обучения. Довод Пойма о необходимости установления требований к здоровью только Минздравом ошибочен (ст. 52 ВК РФ). П.9 Правил не противоречит ст. 10 ФЗ №323-ФЗ. Объединение дел правомерно (ст. 136 КАС РФ). Привлечение специалиста допустимо (ст. 50 КАС РФ, ст. 135 КАС РФ, ст. 169 КАС РФ, ст. 3 КАС РФ). Основания для отмены по ст. 215 КАС РФ отсутствуют.
Цитата из акта
В силу пункта 1 статьи 53 названного кодекса (в редакции, действовавшей на день издания Приказа) лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).
5) Доводы о противоречии ст.68 Конституции РФ необоснованны;
6) Принцип состязательности (ст.14 КАС РФ) не нарушен; суд не связан доводами заявителя (ч.7 ст.213 КАС РФ).
Цитата из акта
Пунктом 1 статьи 53 данного кодекса (в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого нормативного правового акта) предусматривалось, что лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения, указав: оспариваемая норма не противоречит ст. 41, 55 Конституции РФ, ст. 46 ФЗ № 323-ФЗ, ст. 52 ВК РФ. Порядок освидетельствования обусловлен спецификой лётной деятельности, безопасностью полётов и структурой заболеваемости пилотов. Право истца не нарушено, поскольку норма не регламентирует финансирование. Вопросы целесообразности не подлежат судебной проверке (п. 18 постановления Пленума ВС РФ № 48 от 29.11.2007).
Цитата из акта
3 Пунктом 1 статьи 53 данного кодекса (в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).
Верховный Суд РФ (судья Зайцев В.Ю.) решением от 16.02.2011 удовлетворил заявление. Правовые позиции:
1) права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и др. (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);
2) в силу ст. 5, 17 ФЗ № 38-ФЗ ВИЧ-инфицированные граждане РФ обладают всеми правами и свободами; их права могут быть ограничены только федеральным законом;
3) на день рассмотрения дела отсутствует федеральный закон, запрещающий ВИЧ-инфицированным работать пилотами гражданской авиации;
5) международные стандарты ИКАО (п. 6.3.2.20 Приложения 1 к Чикагской конвенции 1944 г.) не предусматривают абсолютного запрета — ВИЧ-инфекция сама по себе не является безусловным основанием для признания негодным при отсутствии иных противопоказаний;
6) Минтранс РФ, осуществляя нормотворчество, не вправе включать предписания, снижающие гарантии, установленные федеральным законом (п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ);
7) согласно ст. 53 Воздушного кодекса РФ федеральные авиационные правила не могут противоречить федеральным законам
Цитата из акта
В силу пункта 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).
Оспариваемый заявителями пункт 11 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение, в частности, свидетельств пилота гражданского воздушного судна, а также правила выдачи таких свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.