В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
1) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
2) водное хозяйство - виды экономической и иной деятельности по изучению, использованию, охране водных объектов, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;(В редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 122-ФЗ )
3) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
4) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
5) водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;
6) водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;
7)(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.12.2011 № 417-ФЗ )
8) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
9) водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения;
10)(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.12.2011 № 417-ФЗ )
11) водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;
12) водохозяйственный участок - часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования);
12 1 ) донный грунт - грунт дна водных объектов, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, искусственных островов, установок, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и в иных случаях, установленных федеральными законами;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 87-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 431-ФЗ )
13) дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;
14) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
15) истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;
16) негативное воздействие вод - затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов;(В редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 122-ФЗ )
17) охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;
18) речной бассейн - территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро;
19) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.(В редакции Федерального закона от 21.10.2013 № 282-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 1 Водного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 27, 85, 102 ЗК РФ и ст. 1, 5, 8 ВК РФ земельные участки, занятые водными объектами и расположенные в береговой полосе, не могут быть приватизированы, а суды проигнорировали справки органов власти, землеустроительную экспертизу и заключение кадастрового инженера о пересечении границ с акваторией и береговой полосой. Кроме того, по ст. 79 ГПК РФ кассационно предписывалось назначить экспертизу о гидравлической связи, но суды этого не сделали, нарушив указания вышестоящей инстанции и не исследовав все обстоятельства.
Цитата из акта
Из содержания статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться пруды, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
1) Положение утверждено Правительством РФ во исполнение делегированных полномочий (ч.5 ст.67.1 ВК РФ).
2) Оспариваемые пункты не регулируют порядок принятия территориальными органами актов, а определяют полномочия Росводресурсов. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства РФ (подп.«г» п.5 Указа №314).
3) Оспариваемые нормы не нарушают права заявителя. Решение ВС РФ законно и обоснованно (ст.215, 310 КАС РФ).
Цитата из акта
В обоснование заявленного требования указала, что оспариваемые пункты Положения не соответствуют статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), части 5 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, подпункту «г» пункта 5, абзацу двадцать четвёртому (названного абзацем двадцать третьим) пункта 13 Указа Президента Российской…
Апелляционная коллегия ВС РФ указала, что Правила изданы Минтрансом в пределах полномочий (п.3 ст.34 КВВТ РФ), не противоречат ст.6 Водного кодекса РФ (общедоступность водных объектов). Запреты установлены для обеспечения безопасности судоходства в ночное время при разводке мостов, не являются произвольными. Не установлено противоречий закону.
Цитата из акта
…водного транспорта Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (пункт 1 статьи 1).
ВС РФ, руководствуясь ст. 194–199, 253 ГПК РФ, ст. 1 ВдК РФ, ст. 1 ГК РФ, ст. 20 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 24 ФЗ № 166-ФЗ, ст. 32, 33 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 33.3, 34, 43.1 ГК РФ, ст. 6 ВдК РФ и другими, отказал в удовлетворении заявления. Правовые позиции:
(1) Правила утверждены в пределах компетенции Росрыболовства (ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве»);
(2) требование получить согласие пользователя рыбопромыслового участка соответствует ч. 4 ст. 24 ФЗ «О рыболовстве»;
(3) путевка является документом, свидетельствующим о заключении договора возмездного оказания услуг, и не противоречит гражданскому законодательству;
(4) ограничения использования сетных орудий лова установлены в пределах полномочий (ст. 26 ФЗ «О рыболовстве»);
(5) проведение государственной экологической экспертизы при принятии Правил не требуется.
Цитата из акта
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (определение от 27.12.2002) оставила решение без изменения. ВС указал: преамбула закона области противоречит преамбуле ФЗ «О животном мире» (ст. 2, 3 ФЗ), так как водные биоресурсы являются достоянием всех народов РФ, а не только населения Сахалинской области; ст. 29 издана с превышением полномочий и противоречит ст. 5, 6, 36 ФЗ «О животном мире», п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» и правилам выдачи разрешений на вылов; ст. 9 в части отнесения к полномочиям ОМСУ принятия нормативных актов и согласования интересов противоречит ст. 6, 42 ФЗ «О животном мире»; ст. 41 противоречит ст. 32, 36, 37, 65, 66 Водного кодекса РФ, поскольку участие органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ в закреплении рыбопромысловых участков федеральным законодательством не предусмотрено.
Цитата из акта
Понятие водного объекта дано в ст. 1 и уточнено в ст. 7 Водного кодекса Р Ф .
ВС сослался на пп. 7 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» (право Правительства предоставлять участки недр для захоронения радиоактивных отходов), п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» (захоронение РАО должно быть безопасным), ст. 48 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (надежная изоляция РАО), ст. 1 Водного кодекса РФ (определение водного объекта). Спорные горизонты признаны бесперспективными для водоснабжения.
Цитата из акта
…РАО в водные объекты, поскольку оспариваемое рас поряжение Правительства РФ и проект реконструкции площадок 18 и 18 «а» полигона не предусматривают их сброса в водные объекты. Статьей 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается со средоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, из чего следует, что под…
Оспариваемые заявителем положения пункта 4 статьи 1, частей 1–3 статьи 5, части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, закрепляющие ряд понятий и видов водных объектов, определяющие органы, выступающие от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях, а также провозглашающие право собственности на водные объекты Российской Федерации (федеральной собственности) […] Таким образом, положения пункта 4 статьи 1, частей 1–3 статьи 5, части 2 статьи 7, части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и частей 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 262 ГК Российской Федерации – которые вопросы, касающиеся осуществления правомочий собственника и применения имущественной ответственности, не регулируют – сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя в обозначенном в жалобе аспекте.
Оспариваемые заявителем положения пункта 4 статьи 1, частей 1–3 статьи 5, части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, закрепляющие ряд понятий и видов водных объектов, определяющие органы, выступающие от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях, а также провозглашающие право собственности на водные объекты Российской Федерации (федеральной собственности) […] Данные законоположения не регулируют вопросы, касающиеся установления прав собственности на землю, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статьи 1 и 60 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основные понятия, используемые в данном Кодексе, и предусматривающие охрану водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, а также статьи 1 и 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», определяющие предмет регулирования данного Федерального закона и полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте.