Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.07.2003 № 61-Г03-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о №6 1 - Г 0 3 -8

определение

25 июля 2003г. г. Москва С у д е б н а я коллегия по г р а ж д а н с к и м делам

В е р х о в н о г о

Суда Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и

в составе председательствующего В.П. Кнышева судей З.Д. Беспаловой и Ю.Г. Кебы рассмотрела в открытом судебном заседании дело заявлению прокурора Корякского автономного округа о признании противоречащим федеральному законодательству , недействующим и не подлежащим применению Закона Корякского автономного округа от 24 января 2003 г. №183-03 «О предоставлении в пользование рыбопромысловых участков в целях промышленного рыболовства анадромных видов рыб», по кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа на решение Суда Корякского автономного округа от 26 мая 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения , Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Думой Корякского автономного округа 24 января 2003 года принят Закон Корякского автономного округа за №183-03 «О предоставлении в пользование рыбопромысловых участков в целях промышленного рыболовства анадромных видов рыб».

Прокурор Корякского автономного округа обратился в суд с заявлением о признании названного закона противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В обоснование своих требований указал, что Дума Корякского автономного округа, приняв этот закон, урегулировала вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в федеральной собственности, чем превысила свои полномочия. Решением Суда Корякского автономного округа от 26 мая 2003 г. заявление удовлетворено.

Дума Корякского автономного округа подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом , изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1 названный Закон Корякского автономного округа регулирует отношения по предоставлению в пользование рыбопромысловых участков в целях промышленного рыболовства анадромных видов рыб морскими ставными неводами в пределах полномочий Корякского автономного округа как субъекта Российской Федерации и в соответствии с Договором о координации и совместной деятельности Комитета Российской Федерации по рыболовству и Администрации Корякского автономного округа по вопросам государственного управления рыбным хозяйством.

Статьей 2 этого Закона определяется, что морской рыбопромысловый участок, это водный объект рыбохозяйственного значения в целом или его часть, включает в себя акваторию водного пространства вдоль береговой полосы, протяженность не менее 2х километров... шириной до изобаты 12 метров при наименьшем отливе или 500 метров (выбирается что больше). Статьей 5 оспоренного закона КАО установлен порядок предоставления рыбопромысловых участков. Согласно положениям этой нормы такие участки, для промышленного рыболовства анадромных видов рыб, предоставляются в пользование постановлением Губернатора КАО, согласно решениям Администрации КАО, по договорам. Представления о передаче рыбопромысловых участков в пользование подготавливаются Комитетом по рыболовству и охотничье-промысловому хозяйству Администрации КАО по согласованию с соответствующими администрациями районов.

Судом сделан правильный вывод о том. что данные нормы приняты Думой Корякского автономного округа с превышением полномочий субъекта Российской Федерации и противоречат федеральному законодательству.

Понятие водного объекта дано в ст.1 и ст.7 В*****о кодекса РФ. Водный объект-сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Объектом водных отношений согласно ст.7 водного кодекса РФ является водный объект или его часть. При этом поверхностные воды и земли, покрытые ими, а также сопряженные с ними дно и берега водного объекта рассматриваются как единый водный объект.

Статьей 38 Водного кодекса РФ установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Кодексом регулируются водным законодательством Российской Федерации.

Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом (ст.32 Водного кодекса РФ). В силу ст.36 этого кодекса внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, а также водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных видов рыб, находятся в федеральной собственности, управление которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим кодексом может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Судом правильно сделан вывод, что соглашения о передаче таких функций между Правительством РФ и Корякским автономным округом по вопросам управления водными объектами, находящимися в федеральной собственности отсутствует, признав при этом обоснованно несостоятельным довод ответчика о передаче им названных функций Договором от 8 июня 1994 г. «О координации и совместной деятельности Комитета Российской Федерации по рыболовству и администрации Корякского автономного округа по вопросам государственного управления рыбным хозяйством» . Согласно п. 8.8 названного Договора Роскомрыболовство определяет промысловые участки в рыбохозяйственных водоемах и представляет пользователям право ведения на них промыслового лова рыбы и добычи других водных животных и растений...

Далее, обоснованно судом указано и на то, что в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также установление порядка использования водных объектов отнесено к полномочиям Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года (с последующими изменениями и дополнениями и действующими в части не противоречащей Конституции Российской Федерации), рыбопромысловые участки для лова рыбы и других водных животных и растений в рыбохозяйственных водоемах определяются и предоставляются по договорам с пользователем органами рыбоохраны. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 360,361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Суда Корякского автономного округа от 26 мая 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Думы Корякского автономного округа - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий