Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 31 Градостроительного кодекса РФ. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (14 743 знаков)

1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 1 1 . В случае, если в соответствии со статьей 28 1 настоящего Кодекса утвержден единый документ, в том числе применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, в том числе применительно к территориям указанных населенных пунктов, их частям, не осуществляются, а ранее утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, в том числе применительно к территориям указанных населенных пунктов, их частям, подлежат признанию утратившими силу.(Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 305-ФЗ )

2. Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

3. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий , общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.(В редакции федеральных законов от 01.07.2017 № 135-ФЗ , от 29.12.2017 № 455-ФЗ , от 03.08.2018 № 342-ФЗ , от 26.12.2024 № 485-ФЗ ) 3 1 . При подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

4. Применительно к части территории поселения, муниципального округа или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии соответственно генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

5. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения , муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения , муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) (Особенности применения части 5 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

6. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.(В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ ) (Особенности применения части 6 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

Практика к части 6: КС, 28.03.2017 № 10-П

7. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.(В редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ ) (Особенности применения части 7 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ ) 7 1 . В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий , опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.(Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ )

8. В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения , муниципального округа , городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения , муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения , муниципального округа или городского округа);(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ. (Особенности применения части 8 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ ) 8 1 . Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".(Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2012 № 179-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 8 2 .(Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ )(Утратила силу - Федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 8 3 .(Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ )(Утратила силу - Федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 8 4 . В случае, если в границах особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения полностью расположен населенный пункт, проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории такого населенного пункта, находящейся в границах указанной особо охраняемой природной территории, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория. Предметом согласования является соответствие градостроительного регламента, устанавливаемого применительно к территории указанного населенного пункта, режиму особой охраны, предусмотренному законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением об особо охраняемой природной территории. Согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.(Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )

9. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа , схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации .(В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 507-ФЗ , от 03.08.2018 № 342-ФЗ , от 19.12.2022 № 541-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) (Особенности применения части 9 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

Практика к части 9: ВС, 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672 · ВС, 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4 · КС, 30.05.2024 № 1132-О

10. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку. (Особенности применения части 10 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

Практика к части 10: ВС, 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672 · ВС, 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4 · КС, 30.05.2024 № 1132-О

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.(В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ ) (Особенности применения части 11 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

12. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5 1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.(В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ ) (Особенности применения части 12 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ ) 12 1 . Случаи подготовки проектов правил землепользования и застройки, проектов, предусматривающих внесение изменений в правила землепользования и застройки, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний могут быть установлены законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.(Дополнение частью - Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ )

13. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.(В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 455-ФЗ , от 02.08.2019 № 283-ФЗ , от 29.12.2022 № 612-ФЗ ) (Особенности применения части 13 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

14. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а также в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в целях комплексного развития территории общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент , в границах территории, подлежащей комплексному развитию .(В редакции федеральных законов от 20.03.2011 № 41-ФЗ , от 29.12.2017 № 455-ФЗ , от 30.12.2020 № 494-ФЗ , от 29.12.2022 № 612-ФЗ , от 26.12.2024 № 486-ФЗ ) (Особенности применения части 14 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

15. После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.(В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ ) (Особенности применения части 15 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.(В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) (Особенности применения части 16 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

17. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.(В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ ) (Особенности применения части 17 - Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 31 Градостроительного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов

ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.

Цитата из акта
…округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального права. ВС отметил, что при разделе земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, с сохранением целевого назначения и вида разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства и ведения садоводства) не требуется подготовка документации по планировке территории, если не предусмотрено размещение объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ). Также ВС сослался на ст. 4.1 и ст. 6 ФЗ № 217-ФЗ, указав, что для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения не требуется перевод в другую категорию, а разработка проекта планировки не обязательна. ВС подчеркнул, что межевые планы выполнены в соответствии с требованиями, категория и вид разрешенного использования не изменялись, поэтому выводы апелляции о незаконности межевых планов необоснованны. Кроме того, суд апелляционной инстанции не оценил факт передачи части образованных участков в публичную собственность и не установил, входят ли спорные участки в территориальные зоны населенных пунктов (ст. 35, 36 ГрК РФ).

Цитата из акта
Правовое регулирование части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориальной планировки, который должен соответствовать правилам землепользования и застройки.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

  • Апелляционное определение от 04.06.2024
    Отменено Верховным Судом

Кассация

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 30.05.2024 № 1132-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

При этом в силу названного Кодекса проект правил землепользования и застройки (проект изменений этих правил) подлежит проверке на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, по результатам которой в случае обнаружения несоответствия этого проекта указанным требованиям и документам он направляется на доработку (части 9 и 10 статьи 31, часть 1 статьи 33). […] Следовательно, данное законоположение – с учетом предусмотренной указанным Кодексом возможности оспаривания в судебном порядке решения об утверждении правил землепользования и застройки (часть 4 статьи 32) – не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном в ее жалобе аспекте.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 27.12.2023 № 3536-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

В свою очередь, градостроительным законодательством регламентировано проведение в обязательном порядке публичных слушаний и общественных обсуждений при подготовке и утверждении проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки, в ходе которых заинтересованные лица могут высказать свои замечания и предложения, что способствует согласованию публичных и частных интересов в данной области (статьи 24 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). […] Таким образом, оспариваемые законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права Л.В.Г*******й и А.О.М*******й в указанном ими аспекте, поскольку из представленных и дополнительно полученных материалов не следует, что они предпринимали меры по судебной защите своих прав в рамках иных требований, связанных с оспариванием генерального плана, а также с предоставлением им компенсации и возмещением ущерба, причиненного изменением правового режима принадлежащего им земельного участка и установлением ограничений в его использовании в публичных целях.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Постановление КС РФ от 28.03.2017 № 10-П

Статья применена вместе с другими нормами

Существенная роль в этой процедуре отводится комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 4

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 15

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="31", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "31", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно