Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 23 Градостроительного кодекса РФ. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (13 189 знаков)

(Наименование в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения , такого муниципального округа или такого городского округа .(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа , с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа . Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа . В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.(В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 350-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

Практика к части 2: КС, 20.02.2014 № 460-О

3. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4) карту функциональных зон.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

5. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа ;(В редакции федеральных законов от 29.12.2014 № 458-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа ;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. 5 1 . Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

Практика к части 5: КС, 28.02.2023 № 265-О

6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: 1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5 2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;(В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, муниципального округа, городского округа , возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ , от 03.08.2018 № 342-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа на комплексное развитие этих территорий;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;(В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 507-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; 6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа , или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2015 № 459-ФЗ )

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: 1) границы поселения, муниципального округа, городского округа ;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа ;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 6 1 ) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2015 № 459-ФЗ ) 7) зоны с особыми условиями использования территорий; 8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 8 1 ) границы лесничеств;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ ) 9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

9. Законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены следующие особенности содержания генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов:(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 1) генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа могут не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения. В этом случае такая карта подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа могут предусматриваться территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) положение о территориальном планировании вместо сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, об их основных характеристиках, местоположении может содержать сведения о потребности в указанных объектах местного значения без указания их основных характеристик и местоположения;(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4) подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, территориям поселения, муниципального округа, городского округа за границами населенных пунктов без последующего внесения в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа.(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 23 Градостроительного кодекса РФ

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 28.01.2025 № 275-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

…направлено на определение в документах территориального планирования (в том числе в генеральном плане городского округа) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, устанавливает порядок подготовки и утверждения генерального плана, а также закрепляет требования к его содержанию (статьи 9, 23 и 24). […] Следовательно, положения статей 9, 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющие целью согласование публичных и частных интересов в области градостроительной деятельности и не предполагающие принятия уполномоченными органами произвольных градостроительных решений, не нарушают конституционных прав заявителя, тем более что, как установили суды, земельный участок (создан за счет объединения земельных участков, ранее предоставленных гражданам в собственность для организации коллективного садоводства), принадлежащий О.В.М********о и Ж., был расположен в границах функциональных зон, никогда не допускавших строительства многоквартирных (многоэтажных) домов.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 28.02.2023 № 265-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Оспариваемые пункт 20 статьи 1, пункт 2 части 3 и подпункт «б» пункта 1 части 5 статьи 23 и часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют содержание генерального плана города федерального значения Санкт-Петербурга как документа его территориального планирования, который утверждается законодательным органом Санкт-Петербурга. […] По смыслу данных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации решение вопроса о том, какие объекты местного значения подлежат отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга, отнесено к компетенции законодателя Санкт-Петербурга, а потому сами по себе они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 20.02.2014 № 460-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Положения части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемые в системной взаимосвязи с другими его нормативными положениями, предусматривающими, в частности, разработку правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30), призваны обеспечить в том числе реализацию принципа деления земель по целевому назначению на категории и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 17.07.2012 № 1393-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

По смыслу статьи 131 Конституции Российской Федерации в системной связи с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 5 статьи 18, частями 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований регламентируют правоотношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, и не касаются вопросов установления границ населенных пунктов как объектов градостроительной деятельности.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 23 Градостроительного кодекса РФ

Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, пункт 13

В силу положений части 21 статьи 23 и части 34 статьи 33, части 102 статьи 45, пункта 5 части 1 статьи 67 ГрК РФ при планировании строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусмотрено осуществление комплексного развития территорий, установление видов разрешенного использования земельных участков под размещение таких объектов возможно исключительно на основании утвержденной документации по планировке такой территории.

При планировании строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, виды разрешенного использования участков устанавливаются исключительно на основании утвержденной документации по планировке такой территории.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 5

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 9

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="23", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "23", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно