1. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
2. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
3. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
4. Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.
В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.
5. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.
6. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.(Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ )
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды неправильно применили пункт 3 части 12 статьи 55.32 ГрК РФ, поскольку земельный участок находится в частной собственности Д**а В.Н. с 2007 года, до установления красных линий в 2014 году. Изъятие участка в муниципальную собственность в связи с расположением в границах территории общего пользования не допускается, так как это ограничивает право частной собственности без предварительного и равноценного возмещения (ст. 8, 35 Конституции РФ, ст. 279 ГК РФ). Кроме того, суды не учли тождественность исков: ранее Департаменту уже было отказано в изъятии того же участка по тем же основаниям (решения от 30.09.2020 и 14.09.2022). Восстановление срока и выдача дубликата исполнительного листа не являются новым основанием для иска. Также суды не проверили соответствие красных линий генеральному плану и не установили, что участок находится в границах территории общего пользования.
Цитата из акта
В развитие названных конституционных положений пункт 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (статьи 5 б 2 и 5 б 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ (№ 4-КГ21-25-К1, 15.06.2021) указал, что земельный участок фактически изъят для муниципальных нужд, процедура изъятия не соблюдена (ст. 279, 281 ГК РФ, ст. 49, 56.2, 56.11, 62 ЗК РФ). Отсутствие решения об изъятии не лишает права на возмещение убытков (ст. 12, 15 ГК РФ). В соответствии со ст. 4, 15, 16 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения не подлежат сносу, расположение кладбища исключает использование участка по назначению. Выводы апелляции о неверном способе защиты ошибочны, поскольку в действиях продавцов не было нарушений, а обременения в ЕГРН отсутствовали. Кассационный суд (ст. 379.7, 390 ГПК РФ) допустил существенные нарушения, не устранив ошибки апелляции.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ указал, что отсутствие решения об изъятии не лишает правообладателя права на возмещение убытков от фактического лишения имущества (п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.12.2015). Вывод о злоупотреблении правом (ст. 10 ГК РФ) не основан на доказательствах: раздел участка был направлен на обособление части, пригодной для использования, от непригодной. Суд апелляционной инстанции не опроверг выводы суда первой инстанции и не учёл последующее оформление ответчиком статуса участка как территории общего пользования (ст. 279, 281 ГК РФ, ст. 49, 62 ЗК РФ).
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 26.05.2020 №5-КГ20-32) отменила апелляционное определение и направила дело на новое рассмотрение в апелляцию. Правовые позиции:
1) при определении размера возмещения за изымаемое имущество включаются рыночная стоимость и убытки (ст.281, 279 ГК РФ, п.7 ст.568 ЗК РФ);
2) стоимость имущества определяется на день, предшествующий утверждению документации по планировке территории (ч.5 ст.13 ФЗ №43-ФЗ);
3) однако, согласно правовой позиции КС РФ (постановление №9-П от 11.02.2019), при значительном разрыве во времени между утверждением планировки и изъятием собственник вправе рассчитывать на справедливое изменение размера возмещения с учётом динамики цен;
4) суд апелляционной инстанции не оценил возможность увеличения стоимости за 6 лет (2013-2018) и не определил обстоятельства приобретения боксов после изъятия (ст.1, 10 ГК РФ);
5) нарушены ст.56, 327, 330 ГПК РФ.
Цитата из акта
Согласно пункту 6 статьи 279 указанного кодекса сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
ВС РФ указал, что выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права. Согласно ст. 49, 55 ЗК РФ, ст. 279, 281 ГК РФ, ст. 63 ЗК РФ, принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд допускается только при условии предварительного и равноценного возмещения, включающего рыночную стоимость и все убытки. Причинение убытков изъятием презюмируется (ст. 196 ГПК РФ). Апелляция установила факт изъятия, однако не определила размер убытков, хотя это входит в предмет доказывания. Неопределённость размера убытков не может служить основанием для отказа в иске. Решения отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Цитата из акта
Такой порядок предусмотрен ст. 279 ГК Российской Федерации, в соответствии с положениями которой земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путём выкупа.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Право РАН на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком площадью ~29 га под дачный посёлок академиков «Абрамцево» возникло на основании актов государственных органов (Постановление СНК СССР от 14.10.1945 № 2638, решение М*************а от 10.06.1946 № 1014, Госакт № ...), является юридически действительным и при отсутствии госрегистрации (ст. 6 ФЗ № 122-ФЗ «О госрегистрации прав на недвижимое имущество...»). Глава района не обладал полномочиями по отчуждению участка в границах земель РАН. Принудительное прекращение прав на земельный участок возможно только при изъятии для государственных или муниципальных нужд с согласия РФ (ст. 279–283 ГК РФ). Суды не назначили землеустроительную экспертизу для выяснения границ.
Цитата из акта
Также суд не учел, что в силу статей 279-283 ГК РФ принудительное прекращение прав владения и пользования частью земельного участка допустимо только в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд, при обязательном согласии собственника (Российской Федерации в лице Агентства по управлению имуществом Российской академии наук).
Что касается оспариваемых заявительницей пунктов 5 и 6 статьи 279 ГК Российской Федерации, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представленными материалами не подтверждается их применение судами в ее конкретном деле.
Таким образом, с учетом требований статей 36, 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные пункт 6 статьи 279, пункт 4 статьи 281 ГК Российской Федерации и пункт 2 статьи 5611 Земельного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой на их основании при рассмотрении судом дела о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд – в случае несогласия собственника земельного участка с размером предложенного ему в связи с изъятием возмещения – разрешается вопрос о возможности принятия и обращения к немедленному исполнению решения об изъятии земельного участка до установления в рамках выделенного в отдельное производство дела размера такого возмещения и его предоставления собственнику.
Таким образом, действующее правовое регулирование, включая оспариваемые заявительницей статьи 279 и 281 ГК Российской Федерация, а также статью 568 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит необходимые гарантии получения собственниками предварительного и равноценного возмещения при изъятии у них в судебном порядке земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 239 ГК Российской Федерации в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279–282 и 284–286 данного Кодекса; требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (пункт 1).
Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Фактическое изъятие земельного участка для государственных нужд без соблюдения установленной процедуры не лишает собственника права на возмещение убытков, включая будущие расходы на восстановление имущества, если они являются необходимыми.
Между тем, из норм ГрК РФ с учетом положений ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 235, 279 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) не вытекает, что эти обстоятельства влекут безусловное принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд.
Принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа возможно только для достижения общественно-полезных целей; заключение договора о развитии застроенной территории не является достаточным основанием для изъятия.
изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию земельного участка у собственника (пункт 3 статьи 279 ГК РФ), влечет за собой отказ в иске органу государственной власти о выкупе земельного участка.
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию земельного участка у собственника, в частности неуведомление правообладателя о принятом решении об изъятии, влечет отказ в иске о выкупе земельного участка.