Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ )
(Особенности применения части - Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 2 Бюджетного кодекса РФ
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) Оспариваемая норма увеличила предельные размеры ежемесячной надбавки за особый режим работы (сложность и напряжённость) лицам, замещающим муниципальные должности, но право её установления предоставлено муниципальным образованиям.
2) Данная норма не регулирует бюджетные отношения, отнесённые к таковым ст. 1 БК РФ, и не является актом бюджетного законодательства.
3) Поэтому на неё не распространяется действие п. 1 ст. 3 БК РФ (акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы).
4) Закон принят органом госвласти субъекта в пределах своих полномочий.
Цитата из акта
Согласно статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного…
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. ВС РФ указал: согласно п. «ж» ст.71 Конституции РФ финансовое регулирование — предмет исключительного ведения РФ. Ст.46 БК РФ устанавливает, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты, если иное не предусмотрено Кодексом и иными законодательными актами РФ. Бюджетным кодексом РФ иное предусмотрено лишь для штрафов по НК РФ. Закон субъекта РФ не является «иным законодательным актом Российской Федерации» по смыслу ст.46 БК РФ. Согласно п.1 ст.76 Конституции РФ к законодательным актам РФ относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законом субъекта РФ не может быть изменена норма федерального законодательства. Кроме того, ст.2 БК РФ предусматривает, что в случае противоречия между БК РФ и нормативными правовыми актами применяется БК РФ.
Цитата из акта
Кроме того, в ст. 2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что право вые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоре чить Бюджетному кодексу Российской Федерации.
ВС РФ указал на неправильное толкование материального закона: ч.2 ст.156 БК РФ предусматривает, что кредитные организации выполняют функции Банка России (обслуживание счетов бюджета) только в случае отсутствия учреждений Банка России на территории или невозможности выполнения ими этих функций. Ст.11 Закона РК, допускающая открытие бюджетного счета в коммерческом банке без таких условий, противоречит ч.2 ст.156, ст.2, ст.55 БК РФ. Законы субъектов РФ не могут противоречить БК РФ (ст.2 БК РФ).
Цитата из акта
В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации законы субъектов РФ не могут противоречить этому кодексу.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (определение от 06.05.2003, председательствующий Нечаев В.И.) отменила решение и вынесла новое — об удовлетворении заявления. Указано: финансовое регулирование — предмет исключительного ведения РФ (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ); ст. 46 БК РФ прямо устанавливает зачисление штрафов в местные бюджеты; иное на 2002 год федеральным законодательством не предусмотрено; закон края не является федеральным законом (ст. 76 Конституции РФ); ст. 2 БК РФ устанавливает приоритет Бюджетного кодекса; ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляют штрафы в доходах местных бюджетов.
Цитата из акта
Кроме того, статьей 2 БК РФ прямо предусмотрено, что правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов в части
ВС РФ указал, что согласно ст.ст.1,2 Бюджетного кодекса РФ (введён в действие с 01.01.2001) отношения по исполнению местных бюджетов являются бюджетными правоотношениями. В силу ст.168 БК РФ исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства является их правом, а не обязанностью. Ссылка суда на п.4 ст.14 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» несостоятельна, так как этот закон (ст.1) признан утратившим силу ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». Законодательный орган Республики Тыва превысил свои полномочия.
Цитата из акта
…«О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» регулирует правоотношения, связан ные с исполнением местных бюджетов по доходам и расходам, которые в силу ст. ст.1, 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2001 г., относятся к числу бюджетных правоотношений; принимаемые по ним нормативно-правовые акты субъектов Российской Фе дерации…