Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.08.2003 № 58-Г03-25

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5Я-Г0^-75

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2003 г. по кассацион ной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Х*****в ского краевого суда от 10 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Х*****в ского края о признании противоречащей закону и недействующей ст. 13 Закона Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. № 112 «Об административной ответст венности за нарушения стандартов по эксплуатации жилищного фонда на тер ритории Хабаровского края».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции З******й Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации

установила :

Законодательной Думой Хабаровского края 23 апреля 2003 г. был принят закон Хабаровского края № 112 «Об административной ответственности за наруше ния стандартов по эксплуатации жилищного фонда на территории Хабаровско го края», в соответствии со ст. 13 которого административные штрафы, взы сканные за правонарушения, предусмотренные настоящим законом, зачисля ются в краевой бюджет.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании названной нормы закона края недействующей, ссылаясь на ее противоречие ст. 46 Б********о кодекса РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 10 июля 2003 г. заявление про курора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате риального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование является предметом исключительного ведения Российской Фе дерации.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным зако нам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом действует федеральный закон.

Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ, со гласно ст. 7 которого установление общих принципов организации и функцио нирования бюджетной системы Российской Федерации, а также разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Статьей 46 Бюджетного кодекса РФ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты. Данная статья содержит и условия, при кото рых нормы ст. 46 Бюджетного кодекса РФ не применяются, а именно: «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными ак тами Российской Федерации».

Бюджетным кодексом РФ иное предусмотрено лишь для штрафов, взы скиваемых в соответствии с Н*******м кодексом РФ. Какие-либо иные зако нодательные акты федерального уровня, устанавливающие отличный от преду смотренного ст. 46 Бюджетного кодекса РФ порядок зачисления штрафов, в настоящее время отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации к законодатель ным актам Российской Федерации относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Указание в решении суда на то, что закон субъекта Российской Федера ции не является иным законодательным актом Российской Федерации, ука занным в ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, что законом субъекта Российской Федерации не может быть изменена норма федерального законодательства, и, следовательно, что статья 13 закона Хабаровского края «Об административной ответственности за нарушения стандартов по эксплуатации жилищного фонда на территории Хабаровского края» противоречит нормам федерального законодательства, является правильным.

Кроме того, в ст. 2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что право вые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоре чить Бюджетному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами приме няется названный кодекс.

Ссылки Законодательной Думы Хабаровского края на то, что федераль ное бюджетное законодательство предоставляет субъектам Российской Феде рации право изменять по своему усмотрению порядок зачисления поступлений от штрафов, взыскиваемых в административном порядке, основаны на оши бочном толковании норм бюджетного законодательства и основанием для от мены законного и обоснованного судебного решения быть признаны не могут. Несостоятельными являются и ссылки в кассационной жалобе на одно из ре шений арбитражного суда, поскольку это решение отношения к настоящему делу, рассматриваемому в порядке нормоконтроля, непосредственного отно шения не имеет. Не имеет оно и преюдициального значения для данного дела. На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Хабаровского краевого суда от 10 июля 2003 г. оставить без измене ния, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий