Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2023 № АПЛ23-256

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ23-256 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 20 июля 2023 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Рыженкова A.M., Шамова А.В. при секретаре И*****е В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» по апелляционной жалобе политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. по делу № АКПИ23-146, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного ответчика К********а Ю.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Министерства юстиции Российской Федерации А******й Е.С. относительно доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : 28 октября 2017 г. на учредительном съезде создана политическая партия «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» (далее также - Партия). решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2018 г., учётный номер 0012060142. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 31 января 2018 г. под основным государственным регистрационным номером 1187700001940.

Устав Партии (далее - Устав) принят на учредительном съезде 28 октября 2017 г. и является действующим. Согласно пункту 5.13 Устава без доверенности от имени Партии действует её председатель. В ЕГРЮЛ с 31 января 2018 г. и по настоящее время содержатся сведения о председателе Партии М*********е В*******е И*******е как о лице, действующем от имени Партии без доверенности, и об адресе (месте нахождения) Партии: 119517, [адрес скрыт]. Согласно сведениям с сайта Партии в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (vlastnarodu.su), письменным уведомлениям председателя Центрального совета Партии Г*******а И.А. и заместителя председателя Партии Р*******а В.А., поступившим в адрес Минюста России 9 сентября 2021 г. и 27 сентября 2021 г. соответственно, председатель Партии М********е В******р И******ч скончался 18 августа 2021 г. 21 февраля 2023 г.

Минюст России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений на основании подпункта «е» пункта 3 статьи 41, пункта 1 статьи 42, пункта 3 статьи 45 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях), указав на то, что в нарушение пункта 5 статьи 27 названного федерального закона в установленный срок и по настоящее время Партией не представлены соответствующие документы для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, а также об адресе Партии, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено:

Партия (основной государственный регистрационный номер 1187700001940), её региональные отделения и иные структурные подразделения ликвидированы. В апелляционной жалобе административный ответчик просит данное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего дела, и возвратить административное исковое заявление Минюсту России без рассмотрения.

Ссылается на то, что выводы суда, положенные в основу удовлетворения административного иска, не соответствуют действительным обстоятельствам дела и не подтверждены доказательствами; судом не дана оценка действиям Партии по представлению необходимых сведений для внесения изменений в ЕГРЮЛ и обстоятельствам непреодолимой силы (форсмажор), повлиявшим на невозможность представления таких сведений. В жалобе административный ответчик также ссылается на ненадлежащее извещение судом первой инстанции Партии о времени и месте судебного заседания и ненаправление ей копии административного иска; неправомерный допрос в качестве свидетеля Б****а М.Н.; нарушение судом при разрешении дела требований статей 44, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минюст России просит в её удовлетворении отказать, считая, что судом первой инстанции в полном объёме установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы подтверждающие их доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях (статья 1). В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. Согласно пункту 4 статьи 41 указанного закона заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

Таким федеральным уполномоченным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о данном министерстве, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, осуществляет функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункт 2 пункта 2, подпункт 1 пункта 5, подпункт 1 пункта 19).

Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях закреплено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (подпункты «в», «л»). В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 статьи 41 Закона о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Как следует из материалов административного дела, в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Минюстом России выявлено нарушение Партией требований пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях об обязанности политической партии информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица, об изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трёх дней с момента таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный орган соответствующие документы.

Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием. Обстоятельства, указанные Минюстом России в обоснование заявленного требования, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции. Так, судом первой инстанции установлено, что в связи с непредставлением названных сведений Минюстом России в адрес Партии вынесено представление от 6 октября 2021 г. исх. № 11/117604-ОС, в котором установлен срок устранения нарушения - до 20 января 2022 г. Почтовое отправление с предупреждением было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ: 119517, [адрес скрыт], и продублировано на электронную почту, указанную в контактах на сайте Партии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (vlastnarodu.su).

Письменная корреспонденция, направленная по этому адресу, не была получена и вернулась отправителю в связи с невозможностью вручения и истечением срока хранения, что, как правильно указано в обжалуемом решении, свидетельствует об отсутствии Партии по указанному адресу и, следовательно, об изменении её адреса (места нахождения). В связи с неинформированием Партией об изменении сведений о её адресе (месте нахождения) 17 декабря 2021 г. Минюстом России вынесено предупреждение № 11/150695-ОС, обязывающее устранить допущенное нарушение действующего законодательства в срок до 28 февраля 2022 г., которое было направлено по адресу (месту нахождения) Партии, указанному в ЕГРЮЛ. Данное предупреждение также не было получено адресатом и вернулось отправителю по истечении срока хранения.

Установленные сроки для устранения Партией допущенных нарушений истекли и до настоящего времени данные нарушения не устранены, сами предупреждения административным ответчиком в судебном порядке не были обжалованы. При этом, как правильно учтено судом при разрешении данного дела, Партия 10 ноября, 22 декабря 2021 г., 11 февраля, 11 марта, 14 апреля, 26 сентября, 7 ноября и 15 декабря 2022 г. представляла документы в Минюст России для внесения сведений о новом председателе Партии Р*******е В.А., избранном на внеочередных съездах Партии 23 октября 2021 г., 18 декабря 2021 г., 17 сентября 2022 г., а также другие документы по устранению нарушений, установленных Минюстом России при подаче Партией этих документов.

Из материалов дела следует, что: 10 ноября 2021 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В. А., избранном на внеочередном съезде Партии 23 октября 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с неправомочностью съезда Партии 23 октября 2021 г. (отсутствие кворума) (распоряжение от 23 ноября 2021 г. № 1332-р, уведомление от 25 ноября 2021 г. №11-139820/21); 22 декабря 2021 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с имеющимися ограничениями в отношении Р*******а В.А., предусмотренными подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (участие Р*******а В.А. в качестве учредителя в юридических лицах, о которых в ЕГРЮЛ внесены записи о недостоверности сведений об адресе) (распоряжение от 11 января 2022 г. № 10-р, уведомление от 13 января 2022 г. № 11-2156/22); 11 февраля 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца - до 3 июня 2022 г. в связи с нарушениями действующего законодательства, носящими устранимый характер (заявление по форме Р13014 оформлено в ненадлежащем порядке, неточности в списке делегатов съезда Партии) (распоряжение от 2 марта 2022 г. № 201-р, заключение от 4 марта 2022 г. № 11-23433/22); 11 марта 2022 г.

Партией представлены документы по устранению нарушений, указанных в заключении о приостановлении государственной регистрации, по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации, в связи с несоответствием сведений требованиям действующего законодательства (распоряжение от 31 марта 2022 г. № 353-р, уведомление от 1 апреля 2022 г. № 11-36607/22); 14 апреля 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 18 декабря 2021 г., по результатам рассмотрения которых принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок три месяца в связи с несоблюдением установленного действующим законодательством и Уставом Партии порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного съезда Партии 18 декабря 2021 г. (распоряжение от 26 апреля 2022 г. № 544-р, заключение от 28 апреля 2022 г. № 11-49325/22).

Так как по истечении установленного трёхмесячного срока Партией не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о Партии, Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации (распоряжение от 2 сентября 2022 г. № 1192-р, уведомление от 5 сентября 2022 г. № 10-101309/22); 26 сентября 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с имеющимися на тот момент ограничениями в отношении Р*******а В.А., предусмотренными подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (распоряжение от 12 октября 2022 г. № 1355-р, уведомление от 13 октября 2022 г. № 10-118316/22); 7 ноября 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка принятия о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного съезда Партии и недостоверностью представленных Партией сведений (распоряжение от 25 ноября 2022 г. № 1604-р, уведомление от 28 ноября 2022 г. № 10-138609/22); 15 декабря 2022 г. представлены документы для внесения сведений о Р*******е В.А., избранном на внеочередном съезде Партии 17 сентября 2022 г., по результатам рассмотрения которых Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации сведений в связи с неправомочностью съезда Партии (распоряжение от 30 декабря 2022 г. № 1852-р, уведомление от 30 декабря 2022 г. № 10-155637/22).

Как усматривается из административного дела, Партией в судебном порядке было обжаловано лишь одно решение административного истца о приостановлении государственной регистрации (распоряжение от 26 апреля 2022 г. № 544-р, заключение от 28 апреля 2022 г. № 11-49325/22), которое решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 июля 2022 г. признано законным.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции нашло своё подтверждение неоднократное непредставление Партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновлённых сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ. С учётом изложенного суд, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, сделал обоснованный вывод о том, что Партией в установленный срок и до настоящего времени нарушения требований пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях об обязанности Партии информировать федеральный орган об изменении сведений об адресе юридического лица, об изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трёх дней с момента таких изменений не устранены, в связи с чем имеются правовые основания для её ликвидации.

Согласно пункту 3 статьи 45 Закона о политических партиях прекращение деятельности политической партии в случае её ликвидации влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений, иных структурных подразделений и исключение политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путём внесения в указанный реестр соответствующих записей. Довод в апелляционной жалобе о том, что суд без должной проверки пришёл к выводу о наличии оснований для ликвидации Партии, не соответствует действительности и опровергается содержанием обжалуемого судебного решения, протоколом судебного заседания от 5 апреля 2023 г., которыми подтверждается, что суд исследовал все материалы, касающиеся рассматриваемого вопроса, и дал им соответствующую оценку.

Утверждение административного ответчика о том, что представленные Минюстом России материалы не содержат достоверных данных о наличии оснований для ликвидации Партии, опровергается материалами настоящего дела. Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о несоответствии действительности представленных Минюстом России сведений и документов, в том числе подтверждающих, что адрес Партии не изменялся и ею не представлялись в Минюст России документы на регистрацию Р*******а В.А. в качестве нового председателя Партии, на что указывается в апелляционной жалобе, не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд при вынесении решения не учёл действия Партии, направленные на выполнение обязательств по представлению необходимых сведений для внесения изменений, а также обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), повлиявшие на непредставление таких сведений, не опровергают вывод суда о наличии законных оснований для ликвидации Партии, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что допущенные Партией нарушения действующего законодательства устранены. Как правильно отмечено в обжалуемом решении, Партия располагала значительным периодом времени для устранения таких нарушений, каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства не имелось. Оценка действий Замоскворецкого районного суда г.

Москвы при рассмотрении административного искового заявления Р*******а В.А. об оспаривании решения Минюста России о приостановлении государственной регистрации, связанных с проверкой данным судом полномочий Р*******а В.А., как представителя Партии, на что также ссылается административный ответчик в апелляционной жалобе, не отнесена к компетенции Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

Доводы в апелляционной жалобе о ненадлежащем извещении Партии о проведении судебного заседания и ненаправлении ей копии административного искового заявления противоречат материалам административного дела, из которых видно, что извещение о времени и месте судебного заседания и копия административного иска направлялись Партии посредством почтовых отправлений по последнему известному адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, на адрес электронной почты, а также телеграммами. Таким образом, судом первой инстанции были предприняты исчерпывающие меры для обеспечения участия Партии в судебном заседании по данному административному делу.

Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, независящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нельзя согласиться и с доводом административного ответчика о неправомерности допроса судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в качестве свидетеля Б****а М.Н., поскольку согласно статье 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве свидетеля для дачи показаний судом может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо подлежащие установлению фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе действия председательствующего при рассмотрении и разрешении данного административного дела соответствовали требованиям главы 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается содержанием протокола судебного заседания от 5 апреля 2023 г.

Нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, не установлено. Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей вопросы процессуального правопреемства, основан на неверном толковании норм процессуального законодательства. Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом права административного ответчика на судебную защиту несостоятельна.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. № 629-0, от 24 июня 2021 г. № 1351-О и др.). решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении о наличии оснований для ликвидации Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии В.Ю. Зайцев A.M. Рыженков А.В. Шамов