Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.08.2003 № 58-Г03-23

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5Я-ГОЗ-7Ч

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б.А., Потапенко СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2003 г. по кассацион ной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Х**а ровского краевого суда от 23 мая 2003 г. дело по заявлению Прокурора Х**а ровского края о признании п.п. 1.5., 1.7., 1.8., 4.1. - 4.З., 5.1. - 5.62., 7.1. - 7.4., 8.1. - 8.8., 9.1. - 9.3., 10.1. - 10.5. «Положения о подрядных торгах в строитель стве на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Гу бернатора края от 13.05.2002 г. № 263 «О подрядных торгах в строительстве на территории Хабаровского края по объектам, строящимся для государственных нужд» противоречащими федеральному закону.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуру РФ З******й Э.С, по лагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

13 мая 2002 года Губернатором Хабаровского края было издано постановление № 263 «О подрядных торгах в строительстве на территории Хабаровского края по объектам, строящимся для государственных нужд» которым было утвер ждено «Положение о подрядных торгах в строительстве на территории Х**а ровского края».

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с за явлением о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 1.5., 1.7., 1.8., 4.1. - 4.З., 5.1. -5.62., 7.1 - 7.4., 8.1. -8.8., 9.1. -9.З., 10.1. - 10.5. данного Положения. В обоснование заявленных требований прокурор Ха баровского края указал на то, что Положением в противоречии с нормами фе дерального законодательства и с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены термины и определения (п. 1.5.); порядок и условия организации и проведения конкурса на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг в строи тельстве независимо от отраслевой или ведомственной принадлежности и на значения объектов (п.п. 1.7., 1.8., п.п. 4.1. - 4.З.); порядок проведения открытого конкурса (п.п.5.1. - 5.62.); порядок проведения закрытого конкурса (п.п. 7.1. - 7.4.); порядок проведения двухэтапного конкурса (п.п. 8.1. - 8.8.); внеконкурс ные способы размещения заказов (п.п. 9.1.-9.3.); порядок разрешение разногла сий (п.п. 10.1.-10.5.).

Решением Хабаровского краевого суда от 23 мая 2003 г. заявление проку рора было удовлетворено частично. Суд признал недействующими со дня при нятия абзацы 1, 2, 3, 4, 5, 8 пункта 1.5., пункты 1.7., 1.8., 4.1. -4.3., 5.1., 5.2., 5.4., 5.6. - 5.16., 5.31. - 5.39., 7.1 - 7.4., 8.1. - 8.8., 9.1. - 9.З., 10.1., 10.2., 10.5. оспари ваемого Положения.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации и п.п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Феде рации.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 1 , п. 3 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дея тельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе принципа разграничения предметов ведения и пол номочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор ганами государственной власти ее субъектов. Акты высшего должностного ли ца субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам веде ния Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конститу ции )уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ГК РФ отношения, регулируемые гражданским законодательством (п.п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ) могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить на стоящему Кодексу и иным законам.

Федеральный закон об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд отсутствует.

Впредь до принятия федерального закона об организации торгов на за купку товаров, работ и услуг для государственных нужд Президент Российской Федерации Указом от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по пре дотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» утвердил Положение об орга низации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, предписав органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты о поставках продукции для региональных нужд в соответствие с этим Указом.

Пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации установле но, что отношения, возникающие, в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных вне бюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федера ции, не урегулированные гражданским кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами о поставке продукции для государст венных нужд, определяются настоящим Указом.

В п. 1.5. оспариваемого прокурором Положения дано толкование терми нам и определениям, применяемым в настоящем Положении: в абзацах 1, 2, 3, 4, 5, 8 содержатся определения государственных и муниципальных нужд, кон тракта, конкурса, организатора конкурса, участника конкурса.

Суд в решении пришёл к правильному выводу о том, что указанные поня тия и определения относятся к предмету регулирования гражданским законода тельством и определены в п. 1 ст. 525 ГК РФ и в ст. 2 Федерального закона от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществ ления права собственности и других вещных прав определяются гражданским законодательством.

Пунктом 1.7. Положения установлены способы размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве: открытый (в том числе двухэтапный), закрытый (в том числе двухэтапный) конкурс и внеконкурсные способы размещения заказов, то есть основания и порядок осуществления пра ва собственности (поскольку казна является собственностью субъекта Россий ской Федерации).

Пунктами 7.1. - 7.4. Положения предусмотрено право организатора кон курса на проведение закрытого конкурса, определены условия его проведения, форма извещения (объявления) о проведении закрытого конкурса.

Пунктами 8.1. - 8.8., 9.1 - 9.3 Положения определен порядок проведения двухэтапного конкурса и внеконкурсные способы размещения заказов. Вывод суда о том, что, что в этих пунктах Положения содержатся нормы гражданского права, которые урегулированы ст. 448 ГК РФ, ст. 9, 22, 23 Ф**е рального закона от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ и п.п. 27, 29, 30 Положения об орга низации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержден ного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305, также является правильным.

Пунктом 1.8 Положения установлены виды конкурсов в зависимости от круга его участников, условия участия иностранных лиц в конкурсе и условия сделки.

Данная норма регулирует гражданские правоотношения, поскольку кон курс является односторонней сделкой и согласно ст. 156 ГК РФ к односторон ним сделкам применяются общие положения об обязательствах и договорах, предусмотренные разделами III и VI ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ правовое положение участников граж данского оборота определяет гражданское законодательство.

Пунктами 4.1. - 4.3. Положения установлены требования, предъявляемые к участникам конкурса, их права и обязанности. В соответствии с п. 5.1 Поло жения, организатору конкурса предоставлено право проводить предваритель ный отбор участников открытого конкурса. Пунктами 5.9 - 5.13 Положения ре гулируется правовое положение участников конкурса, условия отказа в участии в конкурсе.

Между тем, эти отношения, регламентированы в п. 1 ст. 448 ГК РФ, ст.ст. 5, 11 и 12 Федерального закона от 6.05.1999 г. № 97-ФЗ. Таким образом, в п.п.

4.1. - 4.3., 5.1., 5.9. - 5.13. Положения содержатся нормы гражданского права, которыми незаконно определено правовое положение участников гражданско го оборота.

Пунктами 5.2. - 5.4. Положения предусмотрен порядок проведения пред варительного отбора, которым организатор конкурса ограничивает свои обяза тельства в односторонней сделке в отношении третьих лиц; содержание изве щения о проведении предварительного отбора; содержание документации о предварительном отборе. Эти отношения урегулированы ст.ст. 11-14 Ф**е рального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а также п.п. 32 - 37 «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государст венных нужд», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения вещных прав, дого ворные и иные обязательства, а также иные имущественные отношения опре деляются гражданским законодательством.

В нарушение этой нормы пункт 5.6. оспариваемого Положения устанав ливает обязательства в сделке участников конкурса по внесению платы за до кументацию. Пунктами 5.7., 5.8., 5.31 - 5.34., 5.36. - 5.39. предусмотрены обяза тельства сторон в сделке, права организатора на изменение условий или отмену конкурса, а пунктом 5.16 установлены основания возникновения обязательств. Суд правильно указал в решении на то, что указанные правоотношения урегулированы ст.ст. 437, 438, п. 3 ст. 448 ГК РФ, п.п. 4, 5, 6 ст. 11, ст. 13 Ф**е рального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и п. 8 «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», ут вержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305. П.п. 5.14., 5Л5., 5.35. оспариваемого Положения предусмотрена обяза тельная письменная форма сделки, имеющая юридическое значение для ее дей ствительности. Данные нормы также урегулированы гражданским законода тельством в ст. 448 ГК РФ и ст.ст. И, 12 Федерального закона от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ.

Пункты 10.1. и 10.2 Положения устанавливают право участника конкурса на обжалование действий и решений организатора конкурса, предметы обжа лования, содержание принятого по жалобе решения, основания и порядок при знания конкурса недействительным.

Данные правоотношения в силу п. 1 ст. 2 ГК РФ являются гражданскоправовыми и урегулированы ст. 449 ГК РФ, п.п. 59, 60, 63 Положения об орга низации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержден ного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305. Доводы кассационной жалобы представителя Губернатора Хабаровского края о том, что оспоренные прокурором пункты Положения аналогичны нор мам Федерального закона от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ, Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 305 и ст. 449 ГК РФ, были пред метом судебного разбирательства. В решении суда этим доводам дана правиль ная оценка.

Ссылки представителя Губернатора Хабаровского края на нормы Бюд жетного кодекса РФ также являются несостоятельными, поскольку правоотно шения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ определены в ст. 1 этого Ко декса; а отношения, возникающие, в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных вне бюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации регулируются гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами о поставке продукции для государственных нужд и Указом Президента Российской Федерации № 305 от 08.04.1997 г.

решение суда является законным и обоснованным, оснований для его от мены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст.ст. 360, 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Хабаровского краевого суда от 23 мая 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения..

определила :

Судьи Председательствующий