Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 28.02.2003 № ГКПИ03-52

• IV ГКПИОЗ-52 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " _____ " 28 февраля 2003 г. Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. адвокатов С****а В.П., Ш*********а К.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению ЖСК «Исток-2 / вторая очередь» о признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защи те системы образования», установил : жилищно-строительный кооператив «Исток-2 / вторая очередь» обра тился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п.8 Постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите сис темы образования».

Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству Россий ской Федерации и нарушают права и законные интересы ЖСК, которому был выделен земельный участок для строительства жилого дома, но реше нием арбитражного суда постановление администрации города о предостав лении земельного участка признано недействительным. В суде представители ЖСК «Исток-2 / вторая очередь» адвокаты Ш********в К.Ф. и С***в В.П. поддержали заявленные требования и пояснили, что федеральное законодательство не предусматривает участие отраслевых министерств в изъятии земель, поэтому наделение пунктом 8 Постановления Правительства РФ Минобразования России полномочиями по регулирова нию земельных отношений в части изъятия земель, предоставленных учре ждениям образования, противоречит действующему законодательству.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ С*******а Н.А., Ф******а О.В. возражали против удовлетворения заявления и поясни ли суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует действующему законода тельству. Выслушав объяснения представителей ЖСК «Исток-2 (вторая оче редь)» адвокатов Ш*********а К.Ф., С****а В.П., представителей заинтере сованного лица Правительства РФ С********й Н.А., Ф*******й О.В., ис следовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Рос сийской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 13 мая 1992 г. издало постановление № 312 «О неотложных мерах по экономической и социально за щите системы образования».

Пунктом 8 Постановления установлено, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, пре доставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей шко лы и технической политики Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущест венные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окру жающей среды, специальными федеральными законами.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Рос сийской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, Ф******ь ный закон «О разграничении государственной собственности на землю» ус танавливают, что земельные участки, не переданные в частную собствен ность (собственность физических и юридических лиц) на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной государ ственной собственности.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ С********й Н.А. следует, что земельные участки, находящиеся в нераз граниченной государственной собственности, могут передаваться в феде ральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным за конодательством . В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного ко декса Российской Федерации» до разграничения государственной собствен ности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления предусмотрено обязательное предвари тельное согласование с Министерством образования Российской Федерации предоставленных учреждениям системы образования земельных участков в случае их изъятия. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона РФ «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной дея тельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты пра ва собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципаль ными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользова ние.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в пункте 3 статьи 27 также предусматривает, что за государст венным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Земельный кодекс РФ в статье 20 устанавливает, что право постоянно го (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муни ципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

При этом граждане или юридические лица, обладающие земельными участ ками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоря жаться этими земельными участками. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное поль зование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставле нии участка в пользование (статья 269 Гражданского кодекса РФ). Из анализа гражданского законодательства, земельного, законодатель ства в сфере образования следует, что распоряжение учреждениями системы образования предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) поль зования земельными участками может регулироваться нормативными пра вовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти.

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные от ношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, фе деральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии пункта 8 Постановления требованиям дейст вующего законодательства.

Ссылки представителей ЖСК «Исток-2 / вторая очередь» на то, что порядок изъятия земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности предусмотрен Земельным кодексом РФ (статьи 28-31), а по рядок изъятия земель, находящихся в муниципальной собственности также регулируется Законом РФ «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (статьи 6, 29) не могут служить ос нованием для удовлетворения заявленных требований. Как указывалось выше, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право до разграничения государственной собст венности на землю определять Порядок распоряжения указанными землями.

Предусмотренные пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ осно вания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по пре доставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже предос тавлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

Принятие арбитражным судом решения о признании постановления администрации города о предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилого дома недействительным не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов юриди ческого лица, т.к. последнее не лишено возможности обжаловать состояв шиеся судебные постановления в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют дейст вующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, заявление ЖСК «Исток- 2 / вторая очередь» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление ЖСК «Исток-2 / вторая очередь» о признании недействую щим пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации ак