Решение ВС РФ (первая инстанция) от 18.06.2026 № АКПИ26-250
Статья применена вместе с другими нормами
1. Компетенция и порядок принятия. Постановление № 405 принято Правительством РФ в пределах его полномочий:
- ст. 5 ФКЗ от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ (ранее ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ);
- п. 2 ст. 2 ЗК РФ;
- п. 7 ст. 93 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ.
После признания п. 7 ст. 93 утратившим силу Федеральным законом № 342-ФЗ эти полномочия закреплены в пп. 10 ст. 105, пп. 1 п. 1 ст. 106 ЗК РФ и пп. 17, 19 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ. Процедура издания, введения в действие и опубликования соответствует Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763.
2. Допустимость ограничений прав на землю. Права на землю могут ограничиваться в зонах с особыми условиями использования территорий по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ). Такие ограничения допустимы в целях обороны страны и безопасности государства при соблюдении требований справедливости, разумности и пропорциональности (ст. 17, 19, 34, 35, 55 Конституции РФ; постановление КС РФ от 11 ноября 2021 г. № 48-П).
3. Пункт 5 Положения. Перечисленные в нем цели установления запретных зон в полной мере корреспондируют целям из п. 1 ст. 104 ЗК РФ. Довод о расхождении целей в пунктах 2 и 5 основан на неправильном толковании: пункт 2 говорит о целях запрета или ограничения деятельности в зоне, а пункт 5 конкретизирует цели установления зоны и включает цели пункта 2. Пункт 5 не регулирует запреты и поведение землепользователей, поэтому правовой неопределенности не создает. Запреты содержатся в пунктах 12–14 Положения. Решение об установлении зоны принимает межведомственная комиссия (п. 16) на основании обоснования необходимости установления зоны (п. 19).
4. Пункт 6 Положения. Установление запретной и специальной зон для военных объектов в границах населенных пунктов по внешнему ограждению или внешнему периметру объекта допускается п. 26 ст. 106 ЗК РФ. Это правило не противоречит ст. 104 и ст. 106 ЗК РФ.
5. Пункт 12 Положения. Он соответствует п. 2 ст. 106 ЗК РФ: содержит исчерпывающий перечень объектов, размещение которых запрещено, и исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности, включая работы, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности его имущества.
6. Отсутствие механизма согласования. Это не нарушает правовую определенность. Пункт 3 ст. 106 ЗК РФ прямо запрещает требовать согласования размещения зданий, сооружений и иной деятельности в зонах с особыми условиями (кроме придорожных полос). По позиции КС РФ (постановление от 13 октября 2022 г. № 43-П), такой запрет направлен на исключение произвола и повышение предсказуемости решений. Конкретные ограничения указываются в решении об установлении зоны и могут выбираться только из перечня, установленного законом или положением (п. 7 ст. 106 ЗК РФ).
7. Пределы судебного контроля. Требования истцов по существу сводятся к изменению нормы и установлению иного, целесообразного с их точки зрения регулирования. Определение перечня ограничений относится к дискреционным полномочиям Правительства РФ. Суд не вправе вмешиваться в целесообразность нормотворческих решений. Оспариваемые нормы ясны и недвусмысленны.
8. Переходные положения ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ (ч. 8–10, 16, 60):
- зоны, установленные до 1 января 2031 г., считаются установленными независимо от соответствия ст. 106 ЗК РФ, без принятия новых решений;
- прежний порядок установления зон действует до утверждения нового положения, но не позднее 1 марта 2031 г.;
- Правительство РФ вправе установить неприменение ограничений к ранее созданным объектам и ранее возникшим правам на участки, если это не создает угрозы жизни граждан, обороне и безопасности.
9. Вывод. Акт в оспариваемой части не противоречит актам большей юридической силы и прав истцов не нарушает. В иске отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ.
Цитата из акта
…по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулирует земельное законодательство, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).
Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·