Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.07.2003 № 47-Г03-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 47-Г03-12

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании 25 июля 2003 г. гражданское дело по кассационным жалобам Законодательного Собрания Оренбургской об ласти и Администрации Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 5 мая 2003 г. по заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области о признании частично недействующим п.1 ст.5 и полностью недействующим п.З ст.8 Закона Оренбургской области от 17 марта 2003 г. № 118/16-Ш-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без измене ния, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заяв лением о признании недействующим пункта 1 ст.5 Закона Оренбургской об ласти «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбург ской области» в части предоставления преимущественного права на приоб ретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным предприятиям, на территории которого находится земельный участок; крестьянским (фермерским) хозяйствам и членам сельскохозяйственных предприятий, выходящим из них для органи зации крестьянских (фермерских) хозяйств, а также в части предоставления преимущественного права на приобретение отчуждаемой земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяй ственного назначения в порядке очередности сельскохозяйственным пред приятиям, использующим земельный участок; членам сельскохозяйственно го предприятия, в пользовании которого находится земельный участок, не являющимся собственниками земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; кресть янским (фермерским) хозяйствам, расположенным на территории сельского совета и с просьбой о признании полностью недействующим пункта 3 ст.8 данного Закона.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в соответствии с пунктом 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» преимущественное пра во на покупку земельного участка либо на покупку земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственно го назначения предоставлено только субъекту Российской Федерации, или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления. Другим лицам такое право не предоставлено, а в силу пункта 5 ст.1 указанного Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, со держащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных уча стков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. Решением Оренбургского областного суда от 5 мая 2003 г. заявление прокурора удовлетворено частично.

В кассационных жалобах Законодательного Собрания Оренбургской области и Администрации Оренбургской области поставлен вопрос об от мене решения суда в связи с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Согласно пункта «в» части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 5 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде рации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера ции.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принимаемым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоре чия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В пункте 1 ст.2 Земельного кодекса РФ также установлено, что зе мельное законодательство находится в совместном ведении Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в со ответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных зако нах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать на стоящему Кодексу.

В силу пункта 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридиче ские лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участ ков в собственность.

В пунктах 1, 2 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельско хозяйственного назначения» установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряже нием земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, принимаемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из зе мель сельскохозяйственного назначения.

Законы субъектов Российской Федерации в сфере правового регули рования отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственно го назначения не могут противоречить федеральному законодательству. В пункте 3 данной статьи установлено, что оборот земель сельскохо зяйственного назначения основывается на принципах преимущественного права субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных зако ном субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже (подпункт 3) и на покупку доли в праве общей собственно сти на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве об щей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 4). В отношении других лиц такой принцип не уста новлен.

В соответствии с пунктом 5 ст. 1 данного Федерального закона приня тие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных право вых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота зе мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допуска ется.

Статья 4 оспариваемого Закона устанавливает предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в частно сти в пункте 2 данной статьи указано, что максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий в границах од ного административно-территориального образования, которые могут нахо диться одновременно в собственности гражданина, его близких родственни ков, а также юридических лиц, в которых данный гражданин или его близ кие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), состав ляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц, состав ляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий.

В пункте 1 ст.5 данного Закона указано, что в случае, если в собствен ности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве об щей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение пункта 2 ст.4 настоящего З**о на, то такие земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок должны быть отчуждены собственником.

При этом наряду с Оренбургской областью и органом местного само управления, преимущественное право на приобретение отчуждаемого зе мельного участка в порядке очередности предоставлено: - сельскохозяйственному предприятию, не территории которого нахо дится данный участок; - крестьянским (фермерским) хозяйствам и членам сельскохозяйст венных предприятий, выходящим из них для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

При отчуждении земельной доли в праве общей собственности на зе мельный участок из земель сельскохозяйственного назначения наряду с сособственниками земельного участка, Оренбургской областью и органом ме стного самоуправления, преимущественное право на приобретение отчуж даемого земельного участка в порядке очередности также предоставлено: - сельскохозяйственному предприятию, пользующемуся земельным участком; - членам сельскохозяйственного предприятия, в пользовании которого находится земельный участок, не являющимся собственниками земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельско хозяйственного назначения; - крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным на террито рии сельского совета.

Проанализировав положения оспариваемого Закона области и феде рального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что, поскольку пунктом 3 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» преимущественное право на покупку земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок (при отчуждении в порядке статьи 4 указанного Федерального закона и ст.4 соответствующего Закона Оренбургской области) предоставлено только субъектам Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Фе дерации, органу местного самоуправления, а также сособственникам зе мельного участка, то предоставление такого права и другим отдельным ли цам, является нарушением федерального законодательства. Так, суд в реше нии правильно указал, что в соответствии со ст.5 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при отчуждении таких земель вправе участвовать все желающие, а субъект Российской Федерации, орган местно го самоуправления или сособственники земельного участка - с преимущест венным правом покупки.

Суд обоснованно исходил также из того, что правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собст венности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначе ния установлены ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе ния», согласно которому субъект Российской Федерации не вправе прини мать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие дополни тельные правила и ограничения.

Предоставление сельскохозяйственным предприятиям, их членам и крестьянским (фермерским) хозяйствам преимущественного права на при обретение земельного участка или доли в праве общей собственности на зе мельный участок, как правильно указал суд, является установлением допол нительного ограничения в обороте земель сельскохозяйственного назначе ния, нарушает права других физических и юридических лиц, которые не обоснованно лишаются возможности участвовать в обороте земель сельско хозяйственного назначения, а, следовательно, данная норма областного за кона не соответствует федеральному законодательству.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» производится купля-продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (добровольное отчуждение).

В пункте 3 данной статьи установлено, что в случае, если субъект Рос сийской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Рос сийской Федерации, орган местного самоуправления откажется от покупки продаваемых земель либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления из вещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок треть ему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

В Законе Оренбургской области «Об обороте земель сельскохозяйст венного назначения в Оренбургской области» органам местного самоуправ ления предоставлено право участвовать в обороте земель сельскохозяйст венного назначения с преимущественным правом покупки, а в пункте 3 ст.8 областного Закона установлено, что если орган местного самоуправления откажется от преимущественного права покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок, то преимущест венное право покупки имеют: - сельскохозяйственное предприятие, на территории которого нахо дится продаваемый участок; - крестьянские (фермерские) хозяйства, находящиеся на территории сельского совета; - члены сельскохозяйственного предприятия, на землях которого на ходится данный участок.

При отказе вышеперечисленных покупателей продажа осуществляется любому заинтересованному лицу по цене, не ниже указанной в извещении. Предоставление преимущественного права покупки продаваемого зе мельного участка указанным лицам, а также предоставление другим физи ческим и юридическим лицам права на покупку этого земельного участка только при отказе первых от покупки земельного участка, как обоснованно указал суд, противоречит федеральному законодательству, поскольку со гласно пункта 3 ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назна чения» в случае отказа субъекта Российской Федерации или органа местно го самоуправления от покупки земельного участка, продавец вправе продать его любому третьему лицу. При этом сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства или члены сельскохозяйственных предприятий не наделены преимущественным правом покупки.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление преимущественного права покупки земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок ли цам, не указанным в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назна чения», установление очередности между этими лицами и предоставление другим физическим и юридическим лицам права на участие в обороте зе мель сельскохозяйственного назначения только после отказа первых от сво его права не соответствует федеральному законодательству, в связи с чем оспариваемые нормы областного Закона обоснованно признаны недейст вующими с момента их принятия.

Вместе с тем, суд правильно отказал прокурору в удовлетворении тре бования о признании полностью недействующим пункта 3 ст.8 оспаривае мого областного Закона, поскольку, как обоснованно указано в решении, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и члены сельскохозяйственных предприятий вправе участвовать в обороте зе мель сельскохозяйственного назначения наряду с другими лицами. Отмена предоставленного им преимущественного права не означает лишение их возможности участвовать в обороте земельных участков на общих основа ниях.

Доводы представителей Законодательного Собрания и Администра ции Оренбургской области, которые пояснили, что для сохранения целевого использования земельных участков субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать отдельным лицам преимущественное право на приобретение земельных участков, обоснованно признаны несостоятель ными, поскольку такое право субъекту Российской Федерации, как правиль но указал суд, не предоставлено, а наоборот, установлено, что дополнитель ные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельско хозяйственного назначения не допускаются. При этом в случаях нецелевого использования земельных участков виновные лица могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Доводы, содержащиеся в кассационных жалобах, проверялись судом, и по основаниям, изложенным в решении суда, правильно признаны несо стоятельными.

Нарушение норм материального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Оренбургского областного суда от 5 мая 2003 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Законодательного Собрания Оренбург ской области и Администрации Оренбургской области - без удовлетворе ния.

Председательствующий Судьи