Статья 57 Земельного кодекса РФ. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости
(Наименование в редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 499-ФЗ ; от 03.08.2018 № 341-ФЗ ; от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ )
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ )
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
(О несоответствии Конституции Российской Федерации подпункта 4 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 № 11-П )
4 1 ) ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов;(Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.(Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ )
(О несоответствии Конституции Российской Федерации подпункта 5 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 № 11-П )
1 1 . Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57 1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2021 № 467-ФЗ )
2. Убытки возмещаются:
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи;(В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ )
3) иным лицам в случаях, предусмотренных статьей 57 1 настоящего Кодекса.(Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
3. Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57 1 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.(В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 499-ФЗ ; от 03.08.2018 № 341-ФЗ ; от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
5. Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС указал, что апелляционное определение подлежит отмене по следующим основаниям.
(1) Суд апелляционной инстанции не учёл, что ограничения в виде запрета строительства действовали с 1984 г. (решение облисполкома № 530), а постановление № 651 не установило новых ограничений — следовательно, основания для возмещения по ст. 57 ЗК РФ отсутствуют.
(2) Суд апелляционной инстанции вышел за пределы рассмотрения (ст. 327-327.1 ГПК РФ): истребовал и оценил новые доказательства без вынесения определения о переходе к рассмотрению по правилам первой инстанции; судебная экспертиза проведена с нарушением ст. 55, 79, 85 ГПК РФ (дополнительные материалы получены без приобщения к делу).
(3) Истцом не доказана невозможность использования построенных объектов электро- и водоснабжения (они не изъяты, не снесены), поэтому затраты на них не являются реальным ущербом по смыслу ст. 15 ГК РФ. Не доказана также возможность реализации проекта строительства.
Цитата из акта
…(охотничьего) заказника областного значения, ограничения для которого были установлены еще в 1984 г. Новых ограничений Правительством Нижегородской области, в том числе при принятии 16 сентября 2013 г. Постановления № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» не устанавливалось и оснований для применения положений статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.
Статья же 571, введенная в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ и определяющая особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, является по своему содержанию частным случаем нормы, закрепленной в статье 57 данного Кодекса, что подтверждается и переходными положениями к этому Федеральному закону: если причиненный вред не был возмещен до указанной в нем даты в рамках статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции, такой вред должен возмещаться в соответствии со статьями 57 и 571 данного Кодекса в редакции этого Федерального закона с учетом особенностей, им предусмотренных (часть 22 статьи 26).
Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 названного Федерального конституционного закона, представленными материалами не подтверждается применение в деле с участием товарищества пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта «н» пункта 5 Положения.
Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представленными материалами не подтверждается применение пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 37, а также пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в конкретном деле с участием заявителя.
В Постановлении от 5 марта 2020 года № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что подпункты 4 и 5 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них положения о возмещении убытков в случае ограничения прав собственника земельного участка правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления в связи с установлением зоны охраны объекта культурного наследия – в системе действующего правового регулирования и с учетом их истолкования в правоприменительной практике – в силу своей неопределенности не позволяют однозначно определить условия такого возмещения. […] Таким образом, вопрос о конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации уже был разрешен Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 5 марта 2020 года № 11-П. Что же касается статьи 161 ГК Российской Федерации, то она, будучи бланкетной нормой, сама по себе направлена на защиту прав граждан и юридических лиц и не может расцениваться как нарушающая в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.
Судом установлено, что до вступления в силу Закона № 342-ФЗ убытки, причиненные ответчику ограничением прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ не возмещались.
До вступления в силу Закона № 342-ФЗ убытки, причиненные ограничением прав на земельный участок, подлежали возмещению по общим правилам ст. 57 ЗК РФ, однако часто не возмещались на практике.