Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 № 3241-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ш*****а Р*****а Р*********а и Ш*****а Р*****а Р******а на нарушение их конституционных прав положениями постановления Совета Министров СССР «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» город Санкт-Петербург 20 декабря 2018 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан Р.Р.Ш*****а и Р.Р.Ш*****а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, было признано незаконным решение органа местного самоуправления об отказе рассмотреть заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» об установлении охранной зоны метеорологической станции, которая является стационарным пунктом наблюдения, и на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.

При этом суды апелляционной и кассационной инстанций отклонили доводы граждан, привлеченных к участию в деле качестве третьих лиц (включая Р.Р.Ш*****а и Р.Р.Ш*****а), о нарушении их прав как собственников земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, отметив, что в рамках данного дела вопросы об установлении конкретных границ охранной зоны и ограничений прав третьих лиц не рассматривались.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации заявителям отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявители оспаривают конституционность постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», а фактически его положений пунктов 2 и 3 об установлении вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранных зон в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны, и предусматривающих перечень ограничений в использовании земельных участков, расположенных в границах охранной зоны.

По мнению заявителей, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 19 (часть 1), 35, 36, 46 (части 1 и 2) и 55, поскольку устанавливают ограничения в пользовании земельными участками их собственниками и собственниками иных объектов недвижимости, а также приняты за рамками компетенции Совета Министров СССР, который не был уполномочен законодателем устанавливать охранные зоны и ограничивать права и свободы граждан. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 41, часть 1; статья 42), права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Принятый в порядке реализации указанных конституционных требований Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» исходит из того, что деятельность гидрометеорологической службы обеспечивает органы государственной власти, Вооруженные Силы Российской Федерации, а также население информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, включая экстренную информацию (статьи 1 и 5), посредством мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе за счет соответствующих наблюдений на стационарных пунктах наблюдений, вокруг которых – в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении – создаются охранные зоны, положение о которых утверждается Правительством Российской Федерации (статья 1 и часть 3 статьи 13).

Согласно пунктам 3, 4 и 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года № 972) вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны; размеры и границы указанных зон определяются в зависимости от рельефа местности и других условий; в пределах охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Как следует из судебных постановлений, суды, признавая правомерными требования уполномоченного федерального государственного бюджетного учреждения, руководствовались указанными правовыми актами (Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» и Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением), отмечая также, что требование об установлении охранной зоны содержится и в постановлении Совета Министров СССР «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды». С учетом изложенного оспариваемые нормативные положения, подлежащие применению во взаимосвязи с иными правовыми нормами, регламентирующими деятельность гидрометеорологической службы, а также нормами земельного законодательства, устанавливающими гарантии для собственников земельных участков в случае ограничения их прав (статьи 56, 57 и 571 Земельного кодекса Российской Федерации), не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей, в деле с участием которых, как указано в судебных постановлениях, охранная зона еще не была установлена.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ш*****а Р*****а Р*********а и Ш*****а Р*****а Р******а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 3241-О