1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
1 1 . В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.(Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ )
2. Установив, что следователь нарушил требования части пятой статьи 109 настоящего Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.
2 1 . Установив, что срок запрета определенных действий, предусмотренного пунктом 1 части шестой статьи 105 1 настоящего Кодекса, срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для принятия решения в порядке, установленном настоящей статьей, либо для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 настоящего Кодекса, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока указанных мер пресечения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 05.06.2012 № 53-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ )
3. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части первой настоящей статьи, прокурор выносит мотивированное постановление.
4. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:(В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ )
1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.
5. Обжалование решения прокурора, указанного в пункте 2 части первой настоящей статьи, в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи, приостанавливает его исполнение.(Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 221 Уголовно-процессуального кодекса РФ
В соответствии со статьей 221 УПК Российской Федерации прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением в течение 10 суток (часть первая), а в случае сложности или большого объема уголовного дела этот срок может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток (часть первая1). […] Таким образом, оспариваемое законоположение устанавливает обеспечительный срок рассмотрения дела прокурором, направлено на осуществление судопроизводства в разумный срок, какой-либо неопределенности не содержит и не может расцениваться в качестве нарушающего права заявителя в обозначенном им аспекте.
Наличие же ведомственного порядка обжалования решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю, предусмотренного частью четвертой статьи 221 УПК Российской Федерации, вопреки мнению заявительницы, не нарушает требования равенства между сторонами обвинения и защиты, как и не предрешает вопросов, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу. […] Таким образом, оспариваемая К.А.Ш*******й статья 221 УПК Российской Федерации не может расцениваться как нарушающая ее права в обозначенном аспекте, а потому данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению, как не отвечающая требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Регулируя срок предварительного следствия, статья 162 УПК Российской Федерации закрепляет, что в него не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 221 данного Кодекса, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным данным Кодексом (часть третья); при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства предварительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого…
Регулируя срок предварительного следствия, статья 162 УПК Российской Федерации закрепляет, что в него не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 221 данного Кодекса, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным данным Кодексом (часть третья); при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства предварительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого…
прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и принимает решение о направлении его вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если уголовное дело подсудно вышестоящему суду.
Если дело подсудно вышестоящему суду, прокурор обязан направить его вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения.
Таким образом, обвинительное заключение утверждено неправомочным прокурором, что лишает данный процессуальный акт юридической силы. Это обстоятельство служит препятствием для последующего рассмотрения дела, а решения, постановленные на основе обвинительного заключения, являются незаконными.
Утверждение обвинительного заключения неправомочным прокурором (например, нижестоящим по отношению к суду) лишает этот процессуальный акт юридической силы, что препятствует рассмотрению дела и влечёт отмену приговора.
В соответствии с требованиями ст. 221 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение пяти суток принимает по нему одно из решений, указанных в пп. 1-4 ч. 1 ст. 221 УПК РФ, а согласно ч. 1 ст. 222 УПК РФ уголовное дело с обвинительным заключением направляется прокурором в суд.
Прокурор обязан принять одно из предусмотренных законом решений по поступившему делу; неутверждение обвинительного заключения при отсутствии иного решения не соответствует закону.