Статья 21 Лесного кодекса РФ. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:
1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
2) строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, размещения водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов;(В редакции Федерального закона от 29.09.2025 № 363-ФЗ )
3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;
4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
5) осуществления рекреационной деятельности;
6) осуществления религиозной деятельности.
2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь нелесные земли и земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.(В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 205-ФЗ )
4. Сплошные рубки лесных насаждений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 1 настоящей статьи, не допускаются.(Часть 4 с 01.03.2027 в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 303-ФЗ )(Часть 4 утратит силу с 01.03.2028 - Федеральный закон от 04.08.2026 № 304-ФЗ )
5. В целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.(Часть 5 с 01.03.2028 в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 304-ФЗ )
6. В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.(Часть 6 с 01.03.2028 в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 304-ФЗ )
7. Объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
8. Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и являющиеся гидротехническими сооружениями, по окончании срока их эксплуатации подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством и законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
9. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
10. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, в том числе городских лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.(В редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 303-ФЗ )
11. При использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.
(Особенности применения части 11 - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ )
12. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства и определенные с учетом видов использования лесов требования к таким объектам, за исключением линейных объектов, утверждаются Правительством Российской Федерации.(Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 21 Лесного кодекса РФ
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что действующее законодательство (ст. 10, 12, 21, 25, 29, 111-116 ЛК РФ) не содержит безусловного запрета на заготовку древесины и рубки в защитных лесах; сплошные и выборочные рубки допускаются при соблюдении условий, установленных ЛК РФ. Довод о недопустимости рубки спелых и перестойных насаждений в защитных лесах не основан на законе, так как часть 3 статьи 29 ЛК РФ предусматривает предоставление для заготовки древесины в первую очередь перестойных насаждений. Суд также отметил, что части 2, 4 статьи 12, часть 2 статьи 23', часть 6 статьи 111 ЛК РФ, на которые ссылался истец, не регулируют виды рубок и их нормативы.
Цитата из акта
Так, проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и…
Оспариваемый акт издан полномочным органом в пределах компетенции и соответствует нормативным актам большей юридической силы; законодательство не содержит безусловного запрета сплошных рубок в ценных, городских лесах и на особо защитных участках для целей противопожарных мероприятий, поэтому пункт 2 Примечания права граждан на благоприятную окружающую среду не нарушает.
Цитата из акта
…также - Организация) оспорила в Верховном Суде Российской Федерации приведенный пункт в той мере, в какой он допускает прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос в ценных лесах, городских лесах и на особо защитных участках лесов, полагая его противоречащим нормам статей 10, 12, 21, 111, 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что Свод правил является документом по стандартизации, утверждённым в пределах компетенции Минстроя России. Отнесение лесовозных лесных дорог постоянного действия к объектам капитального строительства соответствует статье 13 ЛК РФ, допускающей создание лесной инфраструктуры, и пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, определяющему объекты капитального строительства. Лесовозные дороги строятся в эксплуатирующихся лесах, а не в защитных, поэтому не противоречат целевому назначению защитных лесов (ст. 111 ЛК РФ). Доводы о несоответствии статьям 10, 12, 21, 45, 111 ЛК РФ несостоятельны, так как эти нормы не регулируют отнесение объектов к капитальным. Ссылка на то, что лесовозные дороги не являются автомобильными, отклонена со ссылкой на ГОСТ 17461-84 и Федеральный закон № 257-ФЗ.
Цитата из акта
В обоснование заявленного требования указала на противоречие оспариваемого положения требованиям статей 10, 12, 21, 45, 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), как допускающего возможность вырубки деревьев в защитных лесах в целях строительства, реконструкции и эксплуатации лесовозных лесных дорог как объектов капитального строительства и линейных объектов, что противоречит…
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 05.11.2019 № АПЛ19-391) оставила решение без изменения. Установлено соответствие оспариваемой нормы ст. 111, 114, 17, 21 ЛК РФ, ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ. Правительство РФ действовало в пределах полномочий (ФКЗ «О Правительстве РФ»). Норма является определённой, коррупциогенные факторы отсутствуют. Ссылка на ст. 1 ФЗ № 172-ФЗ несостоятельна. Отсутствуют основания по ст. 213, 215 КАС РФ.
Цитата из акта
…второй зоны округа горно-санитарной охраны данного курорта сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 (в настоящее время утратила силу), частью 5 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, что соответствует лесному законодательству и законодательству о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Суд подтвердил, что по ст. 10, 12, 21 и 43 ЛК РФ Правительство РФ вправе утвердить перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; пункты 1 и 2 Перечня согласуются с ч. 5 ст. 102, ст. 104 и 106 ЛК РФ, поскольку в защитных лесах допустимы только те объекты, которые совместимы с целевым назначением лесов и прямо допускаются лесным законодательством. Довод о нарушении ст. 27 ЛК РФ и ст. 7, 20 Закона о недрах отклонен, потому что оспариваемые положения не ограничивают право пользования недрами сверх того, что предусмотрено федеральным законом; по ч. 1 ст. 253 ГПК РФ оснований для признания акта недействующим не было.
Цитата из акта
Распоряжение от 27 мая 2013 г. № 849-р принято Правительством Российской Федерации на основании части 7 статьи 21 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14 июня 2011 г. № 137-ФЗ.
Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 21, пункт 13 части 1 статьи 25 и часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, действующие в системном единстве с иными положениями нормативных правовых актов, в том числе с положениями того же Кодекса – о том, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6); основой… […] Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 21, пункт 13 части 1 статьи 25 и часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, действующие в системном единстве с иными положениями нормативных правовых актов, в том числе с положениями того же Кодекса – о том, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6); основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, в котором в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются, в частности, виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 данного Кодекса, а также ограничение использования лесов в соответствии с его статьей 27 (часть 1, пункты 1 и 3 части 5 статьи 87), – и учитывающие необходимость защиты общественных интересов, включая потребность в эффективном использовании лесного фонда, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном в жалобе аспекте.