Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 35 Градостроительного кодекса РФ. Виды и состав территориальных зон

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (6 483 знаков)

1. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Практика к части 1: ВС, 01.10.2013 № 18-КГ13-116

2. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;(В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 340-ФЗ , от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;(В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 340-ФЗ , от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;(В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 5) зоны жилой застройки иных видов.

Практика к части 2: ВС, 01.10.2013 № 18-КГ13-116

3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.(В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ , от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 26.12.2024 № 486-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ )

Практика к части 3: КС, 17.12.2020 № 2861-О · ВС, 01.11.2018 № АПЛ18-470

4. В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

5. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) .(В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ , от 26.12.2024 № 486-ФЗ )

6. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки , многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.(В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 340-ФЗ , от 30.12.2021 № 476-ФЗ )

7. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

8. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) , а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.(В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 486-ФЗ )

9. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд , личного подсобного хозяйства.(В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ )

Практика к части 9: КС, 22.11.2012 № 2102-О

10. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд .(В редакции федеральных законов от 18.12.2006 № 232-ФЗ , от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ )

Практика к части 10: ВС, 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4

11. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.(В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ )

Практика к части 11: ВС, 18.02.2025 № 67-КГ24-11-К8

12. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

13. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.(В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ )

14. В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

15. Помимо предусмотренных настоящей статьей органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Практика к части 15: Обзор практики ВС 15.11.2017

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 35 Градостроительного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13.05.2025 № 18-КГ25-61-К4

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального права. ВС отметил, что при разделе земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, с сохранением целевого назначения и вида разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства и ведения садоводства) не требуется подготовка документации по планировке территории, если не предусмотрено размещение объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ). Также ВС сослался на ст. 4.1 и ст. 6 ФЗ № 217-ФЗ, указав, что для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения не требуется перевод в другую категорию, а разработка проекта планировки не обязательна. ВС подчеркнул, что межевые планы выполнены в соответствии с требованиями, категория и вид разрешенного использования не изменялись, поэтому выводы апелляции о незаконности межевых планов необоснованны. Кроме того, суд апелляционной инстанции не оценил факт передачи части образованных участков в публичную собственность и не установил, входят ли спорные участки в территориальные зоны населенных пунктов (ст. 35, 36 ГрК РФ).

Цитата из акта
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальной зоны, установленной в…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

  • Апелляционное определение от 04.06.2024
    Отменено Верховным Судом

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18.02.2025 № 67-КГ24-11-К8

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд оставил судебные акты без изменения, указав, что спорные постройки возведены на земельном участке, расположенном в рекреационной зоне (Р-1), где разрешенное использование не допускает строительства дачных домов, гаражей и бань. Суд сослался на ст. 222 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, ст. 35, 36, 37 ГрК РФ, а также на преюдициальные судебные акты, установившие недобросовестность ответчиков при приобретении участка. Отклонены доводы о пропуске срока исковой давности, так как участок истребован в публичную собственность. ВС отметил, что частный интерес не может противопоставляться публичному интересу сохранения рекреационных зон.

Цитата из акта
В этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение ВС РФ от 01.11.2018 № АПЛ18-470

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия ВС РФ, ссылаясь на ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, указала: СанПиН приняты в пределах полномочий Главного государственного санитарного врача РФ, зарегистрированы и опубликованы. Оспариваемые пункты не противоречат законам. Запрет на размещение автостоянок (кроме гостевых) направлен на защиту прав граждан. Использование гостевых стоянок для постоянной парковки — нарушение СанПиН, а не их незаконность.

Цитата из акта
Кроме того, размещение в жилых зонах стоянок автомобильного транспорта прямо предусмотрено частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 01.10.2013 № 18-КГ13-116

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение

Суд не исследовал вопрос соответствия возведенного объекта виду разрешенного использования земельного участка — ИЖС (ст.7, 40 ЗК РФ, ст.35 ГрК РФ, ст.222 ГК РФ). Для признания права собственности на самовольную постройку необходимо установить, предпринимало ли лицо надлежащие меры к легализации и правомерен ли отказ уполномоченного органа (п.26 Постановления Пленума ВС РФ №10/22 от 29.04.2010). Данные обстоятельства судом не исследованы.

Цитата из акта
Так, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 17.12.2020 № 2861-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

В результате градостроительного зонирования могут определяться различные территориальные зоны, в том числе жилые зоны, где, согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прямо допускается размещение культовых зданий.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 22.11.2012 № 2102-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Кроме того, представленные заявителем материалы не подтверждают применение судом в конкретном деле с его участием пункта 2 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 35 Градостроительного кодекса РФ

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 (2017), пункт 18

35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Градостроительным кодексом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, определяющего стратегию развития территорий.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 5

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 4
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 5

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="35", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "35", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно