1. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа , схемой территориального планирования муниципального района;(В редакции федеральных законов от 20.03.2011 № 41-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ )
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;(В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ )
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 179-ФЗ )
2. Границы территориальных зон могут устанавливаться по:
1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
2) красным линиям;
3) границам земельных участков;
4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя ;(В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 350-ФЗ )
6) естественным границам природных объектов;
7) иным границам.
3. Границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом). Допускается пересечение границ территориальных зон с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий объектов культурного наследия, границами территорий исторических поселений федерального значения, границами территорий исторических поселений регионального значения, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ )
ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.
Цитата из акта
Арбитражный суд Республики Хакасия, сославшись на статьи 1, 30, 34, 36, 37, 38, 41, 49, 51, 573 ГрК РФ, положения Правил землепользования и застройки 2009 года и 2019 года, удовлетворил требования предпринимателя, в том числе обязал Департамент предоставить заявителю разрешение на строительство 9-этажного многоквартирного дома на указанном земельном участке.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Суды не дали надлежащей оценки тому, что гараж истца построен в 1998 г. и введён в эксплуатацию ранее (2004 г.), чем утверждён проект планировки (2010 г.), что истец имеет право на бесплатное предоставление участка под гаражом как член кооператива (гаражная амнистия), что границы территориальных зон устанавливаются с учётом сложившейся планировки и существующего землепользования (п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ), а сам проект планировки длительно не реализуется. Эти существенные нарушения апелляция допустила, а кассация не исправила.
Цитата из акта
Шлаковый)», которой наличие гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером не предусмотрено, утверждено 9 декабря 2010 г. В то же время, согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом сложившейся планировки территории и существующего…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения, указав, что письмо не обладает нормативными свойствами (ст. 217¹ КАС РФ), издано в пределах полномочий ФАС России, соответствует закону (п. 2 ст. 7, пп. 4 п. 21 ст. 39¹¹ ЗК РФ; ст. 30, 34, 37 ГрК РФ; ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ). Разъяснения не вводят нового правового регулирования, а лишь разъясняют действующие нормы.
Цитата из акта
Согласно частям 2 и 6 статьи 30, части 1 статьи 34 и части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки, самостоятельно устанавливается один или несколько видов разрешённого использования земельных участков.
1) Постановление издано Правительством РФ в пределах полномочий (п.2 ст.16 ФЗ №26-ФЗ, ст.96 ЗК РФ).
2) Зоны с особыми условиями устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования (п.23 ст.106 ЗК РФ).
3) Нахождение земельных участков одновременно в разных зонах допускается (п.5 ст.106 ЗК РФ).
4) Представленное заявителем заключение кадастрового инженера — частное мнение, а не доказательство незаконности акта.
5) Суд не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование (ст.216 КАС РФ).
Цитата из акта
В силу части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.