К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 311-ФЗ , от 29.11.2014 № 383-ФЗ , от 01.10.2020 № 311-ФЗ )
(Особенности применения абзаца - Федеральный закон от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.(В редакции Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 10 Бюджетного кодекса РФ
ВС отменил судебные акты в части индексации с ФСС РФ, указав:
1) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (к которым относится бюджет ФСС) регулируется БК РФ (гл. 24.1);
2) исполнительный лист выдаётся после вступления решения в силу, а БК РФ не предусматривает добровольного исполнения до предъявления исполнительного листа;
3) суд не установил, когда был выдан и предъявлен к исполнению исполнительный лист и не проверил доводы ФСС о своевременности исполнения.
Цитата из акта
…государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами. Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
ВС РФ: исполнение судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства производится по правилам гл. 24 БК РФ. Трёхмесячный срок исполнения исчисляется со дня поступления исполнительного документа на исполнение (п. 1 ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2 БК РФ). Исполнительный лист предъявлен 02.04.2015, исполнено 26.05.2015 — в пределах 3 месяцев. Длительного неисполнения не допущено. Индексация по ст. 208 ГПК РФ является механизмом возмещения потерь от длительного неисполнения, а не от исполнения в установленные сроки.
Цитата из акта
Абзацем вторым статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится в том числе федеральный бюджет.
Исполнение судебного акта по обращению взыскания на средства бюджета (бюджеты государственных внебюджетных фондов — ст. 10, 144 БК РФ) производится только после предъявления исполнительного листа (гл. 24.1 БК РФ). Суд апелляции не установил, когда выдан исполнительный лист и предъявлен к исполнению, а также не учёл, что решение от 18.12.2012 в части ФСС было отменено апелляцией 18.03.2014, поэтому период индексации не может начинаться с 18.12.2012 (нарушение ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).
Цитата из акта
…государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами. Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
ВС РФ (14 марта 2016 г.) указал на неправильное применение ст. 242.1, 242.2 БК РФ, ст. 10, 12, 15 ФЗ № 125-ФЗ, ст. 208 ГПК РФ. Ответчик является бюджетным учреждением, исполнение судебных актов производится по правилам БК РФ — на основании исполнительного листа. Документы поступили ответчику 25.02.2014, выплата произведена 06.03.2014 — в установленный 3-месячный срок (п. 6 ст. 242.2 БК РФ). Просрочки не было. Индексация по ст. 208 ГПК РФ до истечения 3-месячного срока недопустима.
Цитата из акта
…и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторнокурортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) Отношения между фондом ОМС, страховой организацией и медучреждением по использованию средств ОМС являются бюджетными и регулируются бюджетным законодательством (ст. 1 БК РФ).
2) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены ко второму уровню бюджетной системы (ст. 6, 10 БК РФ).
3) Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов госвласти РФ (ст. 7 БК РФ).
4) Абзацы 21, 22 п. 1.3 вводят новые основания нецелевого использования, не совпадающие со ст. 289 БК РФ.
5) Пункты 4.20 и 6.8 устанавливают санкции (блокировка расходов, протокол, штраф), что выходит за рамки полномочий ст. 8 БК РФ и противоречит ст. 15.14, 23.7, 28.3 КоАП РФ.
6) Прокурор вправе обращаться в суд с таким заявлением независимо от нарушения прав конкретных лиц.
Цитата из акта
В соответствии со ст.ст.6, 10 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены ко второму уровню бюджетной системы Российской Федерации.
Верховный Суд РФ оставил решение без изменения, руководствуясь ст. 361, 362, 365 ГПК РФ, и подтвердил: согласно ст. 10, 46, 31, 129, 38, 39, 63, 85, 139 БК РФ и ст. 5, 6, 7 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 5, 6 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» штрафы составляют собственные доходы местных бюджетов; централизация штрафов в областном бюджете без согласования с муниципальными образованиями незаконна; порядок согласования администрацией области не определён; соглашение не проведено; ст. 139 БК РФ предусматривает передачу средств из бюджета субъекта в местный бюджет, а не наоборот.
Цитата из акта
Согласно статьи 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Россий ской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
Согласно ст.10, 14, 15, 16 Бюджетного кодекса РФ, бюджеты всех муниципальных образований (районов, городов, сельских поселений) относятся к одному уровню бюджетной системы — местным бюджетам. Понятие «консолидированный бюджет муниципального образования» Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено. Консолидированный бюджет составляется только на уровне РФ (федеральный + бюджеты субъектов РФ) и на уровне субъекта РФ (бюджет субъекта + свод местных бюджетов). Решение суда правильное. Однако указание в резолютивной части «со дня издания» подлежит исключению и замене на «со дня вступления решения в законную силу».
Цитата из акта
В силу ст. 10 Бюджетного кодекса Р Ф б ю д ж е т н а я система Россий ской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный б ю д ж е т и бюджеты государственных внебюджетных фон дов; второй уровень - б юд ж е ты субъектов Российской Федерации и бюд жеты территориальных государственных в н е б ю д ж е т н ы х фондов; третий уровень - местные бюджеты.