Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.09.2003 № 5-Г03-79

определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. И. Нечаева судей Ю. Г. Кебы и В. П. Василевской рассмотрела в судебном заседании 5 сентября 2003 г. кассационные жалобы р*******о собрания Пресненского района города Мо сквы, главы р******й управы Дмитровского района города Москвы, С****ь е*а А. С, представляющего интересы Б****а А. В., кассационное представ ление прокурора прокуратуры г. Москвы М****х Н. П., принимавшего уча стие в рассмотрении дела, на решение Московского городского суда от 13 марта 2003 г., которым отказано в заявлениях р*******о собрания Преснен ского района города Москвы, р******й управы Дмитровского района г. Мо сквы, Б****а А. В., С******а А. Б., З*****х А. А. о признании противореча щими федеральному закону отдельных положений Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 № 56.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснения представителей р******й управы Дмитровского района г. Москвы К**********о В. С. и Б*******а И. П., представителя управы Пре сненского района города Москвы П******а В. И., заявителя Б****а А. В., объяснения представителей М********й городской думы К*******й С. И. и Ш*******й О. Б., представителей Мэра г. Москвы Г*******й Д. С. и П**я к***й А. Б., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации З******й Э. С. не поддержавшая кассационное пред ставление прокурора, принимавшего участие в рассмотрении дела по первой инстанции, исследовав материалы дела, коллегия установила.

6 ноября 2002 года Московской городской думой был принят Закон го рода Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Мо скве». Данный Закон был оспорен в Московском городском суде р******м собранием Пресненского района города Москвы, р******й управой Дмит ровского района города Москвы и Б*****м А. В., З*****х А. А., С*******м А. Б.

Р******я управа Дмитровского района города Москвы обратилась в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону пункта 10 ст. 4, относящего к полномочиям органов государственной власти города Р******е собрание Пресненского района города Москвы обратилось в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону пунк та 9 ст. 4, который к полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления относит казначейское исполне ние местных бюджетов на основании соглашений с органами местного само управления; части 7 ст. 5 в той мере, в которой она предусматривает право Московской городской думы и уполномоченного органа Правительства г. Москвы в случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного само управления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актам города Мо сквы предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их; части 3 ст. 6 в части слов "большинст вом, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов"; час ти 2 ст. 7 в части слов "и регистрируется в соответствии с федеральными за конами и законами города Москвы"; части 1 ст. 10 в той части, в которой ус тановлена обязательность создания исполнительно - распорядительного ор гана местного самоуправления - муниципалитета, образуемого в соответст вии с настоящим Законом; части 2 ст. 12 в части слов "в соответствии с на стоящим Законом с учетом численности избирателей муниципального обра зования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муни ципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей от пяти десяти до ста тысяч - до 15, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов"; части 6 ст. 13, которой установлено, что депутаты муниципаль ного Собрания осуществляют свои полномочия без отрыва от основной дея тельности; статьи 19, согласно которой в соответствии с Уставом муници пального образования жители муниципального образования, обладающие из бирательным правом, численностью не менее двух процентов от числа изби рателей соответствующего муниципального образования вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. Органы местного самоуправления обязаны рас смотреть проекты правовых актов, внесенные на рассмотрение жителями му ниципального образования, не позднее 30 дней со дня внесения на открытых заседаниях с участием представителей жителей в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации муници пального образование; части 3 ст. 26 в части слов "и законами города Моск вы".

Москвы в области местного самоуправления установление и введение в дей ствие местных налогов и сборов; части 2 ст. 7, устанавливающей обязатель ность регистрации символики муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; части 2 ст. 8 в части ог раничения прав муниципальных образований самостоятельно решать вопро сы местного значения, перечисленные в пункте 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; части 1 статьи 10, устанавливающей наименования органов ме стного самоуправления; частей 1 и 2 ст. 11, устанавливающих наименования выборных должностных лиц местного самоуправления, а также варианты из брания и назначения должностных лиц местного самоуправления; части 2 ст. 12, устанавливающей количественный состав депутатов представительных органов местного самоуправления; части 3 ст. 12 в части невключения пол номочий представительного органа местного самоуправления по установле нию местных налогов и сборов; части 4 ст. 12, ограничившей установление полномочий представительного органа местного самоуправления законами города Москвы; части 6 ст. 13, по которой депутаты муниципального собра ния осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности; части 9 ст. 13, которая предусматривает возможность отзыва депутата муни ципального Собрания в порядке, установленном законом города Москвы; статьи 19; статьи 22 в части невключения в качестве финансово - экономиче ской основы местного самоуправления местных финансов; части 1 ст. 23 в части невключения в состав муниципальной собственности муниципальных земель, банков, жилого и нежилого фондов, учреждений образования и здра воохранения, культуры и спорта; части 4 ст. 23 в части слов "и законами го рода Москвы"; части 6 ст. 23 в части слов "в порядке и на условиях, преду смотренных законодательством"; части 1 ст. 27 в части невключения в каче стве доходов местных бюджетов местные налоги и сборы; части 1 ст. 30, ко торой установлено, что местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы; части 1 ст. 33, в части слов "всеми ... организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности"; части 1 ст. 37 в части слов "в соответствии с законами горо да Москвы".

Б***в А. В., З*****х А. А., С*****в А. Б. обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону пункта 4 ст. 3, устанав ливающего, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии с принципом сохранения единства бюджетной системы города; пункта 10 ст. 4 и части 1 ст. 30, относящих установление и введение местных налогов и сборов к полномочиям органов государственной власти города Москвы; части 2 статьи 8, устанавливающей перечень предметов ведения муниципального образования; части 1 ст. 23, определяющей пообъектный со став муниципальной собственности; части 3 ст. 26, устанавливающей обя занность муниципальных образований осуществлять исполнение местного бюджета через органы казначейства в соответствии с федеральными закона ми и законами города Москвы.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион ных жалобах р******е собрание Пресненского района города Москвы, глава р******й управы Дмитровского района города Москвы, С******в А. С, представляющий интересы Б****а А. В., просят отменить решение суда. Кас сационные жалобы обоснованы тем, что оспариваемые ими положения З**о на города Москвы нарушают и ограничивают права местного самоуправле ния, а также права граждан на осуществление местного самоуправления, предоставленные им федеральным законодательством. Суд применил закон, не подлежащий применению, давал толкование положениям Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации" без учета кон ституционного смысла этих положений. В кассационном представлении про курора поставлен вопрос об отмене решения в части отказа в требовании о признании недействительными п. 10 ст. 4 и п. 1 ст. 30 Закона г. Москвы. Прокурор считает, что этими нормами ограничиваются права местного само управления. Обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного пред ставления, коллегия находит их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации уста новление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Россий ской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, в последующих редакциях, на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт - Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и зако нами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.

Пунктом 4 статьи 3 Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 № 56 установлено, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии с принципом сохранения единства бюджетной системы города. Данная норма соответствует ст. 29 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей единство бюджетной системы Российской Федерации, составной частью которой по смыслу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ являются местные бюджеты.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города не противо речит принципу самостоятельности местного самоуправления в решении во просов, отнесенных к предметам их ведения.

Согласно п. 9 ст. 4 Закона города Москвы "Об организации местного са моуправления в городе Москве" одним из полномочий органов государст венной власти города Москвы в области местного самоуправления является казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления.

Оспариваемая норма не нарушает положений федеральных законов (ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации" и ст. 14 Федерального закона "О фи нансовых основах местного самоуправления"), относящих установление по рядка исполнения местных бюджетов к ведению органов местного само управления.

Эта норма лишь предусматривает право органов местного самоуправле ния по передаче исполнения местных бюджетов органам государственной власти города Москвы на основании соглашений, то есть в добровольном по рядке.

Пункт 10 ст. 4 Закона города Москвы к полномочиям органов государст венной власти города Москвы в области местного самоуправления относит установление и введение в действие местных налогов и сборов, а часть 1 ст. 30 устанавливает, что местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы.

Данные правовые нормы основываются на части 3 статьи 6 Федерально го закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, в последующих ре дакциях. Согласно этой федеральной правовой норме в субъектах Россий ской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - П***р бурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственно сти, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъек тов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.

По смыслу приведенной правовой нормы, источники доходов местных бюджетов, к которым относятся также местные налоги и сборы, как и пред меты ведения находящихся на территории г. Москвы муниципальных обра зований, определяются законами г. Москвы. Финансовые ресурсы местных самоуправлений на территории г. Москвы должны быть соразмерны их пол номочиям по предметам ведения.

Частью 7 ст. 5 Закона города Москвы предусмотрено, что в случае несо ответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного са моуправления и должностными лицами местного самоуправления, Консти туции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим за конам и иным нормативным правовым актам города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам мест ного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и го рода Москвы либо отменить их.

Предусмотренное данной нормой право Московской городской думы и органа, уполномоченного Правительством г. Москвы, предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с право выми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их не противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, в последующих редакциях, законодательный (предста вительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Россий ской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдени ем и исполнением законов субъекта Российской Федерации и осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъ екта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона города Москвы "О Правительстве Москвы" Пра вительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через под ведомственные ему органы исполнительной власти.

Оспариваемая норма не нарушает и не ограничивает право на осуществ ление местного самоуправления в г. Москве, она имеет цель соблюдение нормативных актов местным самоуправлением города Москвы.

Частью 3 ст. 6 Закона города Москвы предусмотрено, что устав муници пального образования, вносимые в него изменения и дополнения принима ются представительным органом местного самоуправления большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов или жите лями муниципального образования непосредственно путем проведения мест ного референдума.

Суд обоснованно посчитал, что данное установление не противоречит федеральному закону. Общие принципы организации местного самоуправле ния относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов и устанавливаются федеральным законом. Более подробное регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется актами органов государ ственной власти субъектов. Оспариваемая норма в соответствии с требова ниями федерального закона предусматривает возможность принятия устава муниципального образования, как представительным органом, так и населе нием. Каким способом будет принят либо изменен устав данного муници пального образования, эта норма не устанавливает. Но поскольку порядок принятия устава муниципального образования представительным органом федеральным законом не урегулирован, законодательный орган города Мо сквы, мог восполнить данный пробел с учетом особенностей города Москвы, предусмотрев лишь нижний предел необходимых для принятия устава голо сов депутатов. Этим право муниципального образования самостоятельно принимать устав не нарушено. Более того, установлением требования о ква лифицированном большинстве депутатов при принятии устава расширены гарантии прав граждан.

В соответствии со ст. 7 Закона города Москвы "О местном самоуправле нии в городе Москве" муниципальное образование вправе иметь собствен ную символику (герб, эмблему, флаг, другую символику), отражающую его исторические, культурные, социально - экономические и иные местные тра диции (1). Символика муниципального образования разрабатывается и ут верждается в порядке, предусмотренном его Уставом, и регистрируется в со ответствии с федеральными законами и законами города Москвы (2). Норма о регистрации символики муниципального образования не проти воречит федеральным законом и не нарушает право муниципальных образо ваний г. Москвы иметь собственную символику, а также других прав. Статья 11 Федерального закона "Об общих принципах организации ме стного самоуправления в российской Федерации", на которую ссылаются заявители в обоснование своих требований, содержит только общее положе ние, наделяющее муниципальные образования правом иметь собственную символику. Однако вопросы её принятия и регистрации федеральным зако ном не урегулированы. Отсутствие указаний о необходимости регистрации символики муниципальных образований в федеральном законе не исключает возможность регулирования данного вопроса, отнесенного к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, зако ном субъекта Российской Федерации.

Регистрация символики муниципального образования не ограничивает право на местное самоуправление.

Частью 2 ст. 8 Закона города Москвы определены предметы ведения му ниципального образования. Заявители считают, что они ограничены по срав нению с тем, как это предусмотрено пунктом 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд обоснованно отверг объяснения заявителей. Эта правовая норма также как и пункт 10 ст. 4, а также часть 1 ст. 30 Закона города Москвы осно вывается на части 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, в последующих редакциях, по которой в городе Москве в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находя щихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установ ленные федеральным законом, определяются законами города Москвы. Всем доводам заявителей суд дал суждение.

Частью 1 статьи 10 названного Закона города Москвы к органам местно го самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправ ления - муниципальное собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования; исполнительно - распорядительный орган - муниципалитет, образуемый в со ответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования; другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уста вом муниципального образования.

А, статьёй 11 этого Закона города Москвы установлено, что (часть 1) ус тавом муниципального образования могут быть предусмотрены должности:

1) выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых в со ответствии с законами города Москвы; главы муниципального образования - руководителя муниципального образования; председателя муниципального собрания; 2) руководителя муниципалитета, назначаемого председателем му ниципального собрания по согласованию с муниципальным собранием; 3) иных должностных лиц местного самоуправления, назначаемых в порядке, установленном уставом муниципального образования; что (ч. 2) уставом му ниципального образования могут быть предусмотрены следующие варианты избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления: 1) в слу чае если уставом предусмотрена должность руководителя муниципального образования, избираемого муниципальным собранием из своего состава, то председатель муниципального собрания не избирается, руководитель муни ципалитета не назначается, а полномочия председателя муниципального соб рания и руководителя муниципалитета осуществляет руководитель муници пального образования; 2) в случае принятия на местном референдуме реше ния о выборах руководителя муниципального образования непосредственно населением и руководитель муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования входит в состав муниципального соб рания с правом решающего голоса, председатель муниципального собрания не избирается, руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия председателя муниципального собрания и руководителя муниципалитета осуществляет руководитель муниципального образования; 3) в случае приня тия на местном референдуме решения о выборах руководителя муниципаль ного образования непосредственно населением и руководитель муниципаль ного образования в соответствии с уставом муниципального образования не входит в состав муниципального собрания, избирается председатель муни ципального собрания, руководитель муниципалитета не назначается, а пол номочия руководителя муниципалитета осуществляет руководитель муници пального образованил; 4) в случае если уставом не предусмотрена должность руководителя муниципального образования, то муниципальное собрание из бирает председателя муниципального собрания и в установленном настоя щим Законом порядке назначается руководитель муниципалитета.

Судом правильно признано, что эти нормы не противоречат федераль ным законам, не нарушают и не ограничивают прав местного самоуправле ния определять структуру органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 лишь предусмотрено, какие органы могут быть отне сены к органам местного самоуправления. В части 2 данной статьи установ лено, что структура органов местного самоуправления, их наименование и наименование должностных лиц, порядок их избрания (назначения), компе тенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятель ности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами города Москвы.

Статьёй 11 Закона города Москвы предусмотрен круг должностных лиц местного самоуправления и варианты их избрания в соответствии с уставом муниципального образования, но эта норма позволяет в уставе муниципаль ного образования предусмотреть тот вариант, который изберет муниципаль ное образование.

Эти положения соответствуют ст. 16 и пункту 2 ст. 17 Федерального за кона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации"

В части 2 ст. 12 Закона города Москвы предусмотрено, что численный состав муниципального собрания определяется уставом муниципального об разования в соответствии с настоящим Законом с учетом численности изби рателей муниципального образования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до 10, при числе избирателей от пятидесяти до ста тысяч - до 15, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов.

Суд сделал обоснованный вывод о том, что данная норма не противоре чит федеральному закону, поскольку не устанавливает численный состав представительных органов, а лишь устанавливает условия, при которых уста вом муниципального образования может быть определен конкретный чис ленный состав представительного органа. Право граждан на осуществление местного самоуправления данной нормой не нарушается и не ограничивает ся.

Не противоречат федеральному закону также часть 3 и часть 4 статьи 12 Закона города Москвы. Их содержание соответствует смыслу приводившейся ранее части 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации".

Оспариваемой частью 6 статьи 13 Закона установлено, что депутаты му ниципального собрания осуществляют свои полномочия без отрыва от ос новной деятельности.

Учитывая особенности осуществления местного самоуправления в г. Москве, которые направлены на сохранение единства городского хозяйства, законодательный орган г. Москвы вправе был предусмотреть в законе осуществление депутатами муниципальных собраний своих полномочия без отры ва от основной деятельности. Осуществление депутатами своих полномочий без отрыва либо с отрывом от основной деятельности не нарушает права на селения муниципального образования на осуществление местного само управления.

В части 9 статьи 13 Закона города Москвы указано, что уставом муни ципального образования может быть предусмотрена возможность отзыва де путата муниципального собрания населением муниципального образования в порядке, установленном законом города Москвы.

Согласно части 5 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами му ниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением де путата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж ностного лица местного самоуправления.

Исходя из содержания приведенной нормы, возможность отзыва населе нием депутата представительного органа местного самоуправления может быть предусмотрена уставом муниципального образования, но в соответст вии с законом субъектов Российской Федерации. Поэтому суд правильно указал, что эта норма не противоречит федеральному законодательству. Статьёй 19 Закона города Москвы установлено, что (1) в соответствии с уставом муниципального образования жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, численностью не менее двух процентов от числа избирателей соответствующего муниципального образования вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты право вых актов по вопросам местного значения, что (2) органы местного само управления обязаны рассмотреть проекты правовых актов, внесенные на рас смотрение жителями муниципального образования, не позднее 30 дней со дня внесения на открытых заседаниях с участием представителей жителей в порядке, установленном уставом муниципального образования. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации муниципального образования.

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» население в соот ветствии с уставом муниципального образования имеет право на правотвор ческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом засе дании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Закрепляя право населения муниципального образования на правотвор ческую инициативу, Федеральный закон не определил порядок его реализа ции. Обладая правом собственного правового регулирования вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, зако нодательный орган вправе был своим законом определить порядок реализа ции права населения на правотворческую инициативу. Вправе был этот ор ган, и установить срок рассмотрения внесенных жителями муниципального образования проектов правовых актов. Это положение, как правильно отме тил суд, не только не противоречит федеральному закону и не нарушает прав граждан на осуществление местного самоуправления, а является дополни тельной гарантией реализации прав граждан в осуществлении местного са моуправления и исключает возможность длительное время не рассматривать внесенные проекты правовых актов.

Статьёй 22 Закона города Москвы предусмотрено, что финансово - эко номическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в собственности города Москвы и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, служащая удовлетворению потребностей жителей муниципального образования.

По смыслу приведенной правовой нормы, включение в качестве состав ляющих в финансово - экономической основу местного самоуправления му ниципальную собственность и иную собственность подразумевает и включе ние местных финансов, которые охватываются значением этих составляю щих.

По статье 23 Закона города Москвы, в состав муниципальной собствен ности входят средства местных бюджетов, имущество органов местного са моуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципальных образований (часть 1); муниципальное собрание вправе в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (часть 4); приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами мест ного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмот ренных законодательством (часть 6).

Данные правовые нормы не противоречат федеральному законодатель ству. Части 1 и 6 ст. 23 Закона соответствуют приведенной ранее части 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» и статье 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ. Из содержания оспариваемой части 4 ст. 23 Закона го рода Москвы нельзя сделать вывод о том, что вопросы создания и ликвида ции предприятий регулируются законами города Москвы, и эти законы ка ким-либо образом ограничивают правомочия органов местного самоуправления по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Частью 3 ст. 26 Закона города Москвы предусмотрено, что исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

Из содержания оспариваемой правовой нормы усматривается, что она не устанавливает порядок исполнения местных бюджетов и не затрагивает пра во органов местного самоуправления самостоятельно выбирать способ ис полнения местного бюджета. В части 3 ст. 26 Закона предусмотрены лишь органы казначейства, которыми по решению органов местного самоуправле ния могут быть территориальные органы главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации либо местные органы казначейства, созданные в соответствии со ст. 14 Федерального зако на «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федера ции» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

Частью 1 статьи 27 оспариваемого закона установлено, что доходы ме стных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, установлен ных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы.

Данная норма не противоречит федеральному законодательству, так как статья 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе дерации» относят местные налоги и сборы к собственным доходам местных бюджетов.

В части 1 статьи 33 Закона города Москвы указано, что решения, приня тые путем прямого ьолеизъявления граждан, решения органов местного са моуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположен ными на территории муниципального образования организациями независи мо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также ор ганами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами. То обстоятельство, что в этой правовой норме не указаны предприятия и учреждения, не свидетельствует о её противоречии части 1 ст. 44 Ф******ь ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Как правильно отметил суд, в Законе города Москвы использован более об щий термин «организации, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности», под который подпадают предприятия и учреж дения.

По статье 37 Закона города Москвы «Об организации местного само управления в городе Москве», порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия жителей определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами города Москвы.

Городским судом не усмотрено противоречий оспариваемой нормы фе деральному законодательству. С учётом особенностей города Москвы и того, что вопросы местного самоуправления находятся в совместном ведении Рос сийской Федерации и её субъектов, включение в оспариваемую норму слов «в соответствии с законами города Москвы» не противоречит федеральному закону и направлено на соблюдение муниципальными образованиями в горо де Москве общих и единых для всех принципов ответственности органов ме стного самоуправления и их должностных лиц при утрате доверия со сторо ны населения.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации, коллегия оставить решение Московского городского суда от 13 марта 2003 г. без изме нения, кассационные жалобы р*******о собрания Пресненского района го рода Москвы, главы р******й управы Дмитровского района города Москвы, С*******а А. С, представляющего интересы Б****а А. В., кассационное представление прокурора прокуратуры г. Москвы М****х Н. П., принимав шего участие в рассмотрении дела, без удовлетворения.

Председательствующий: определила Судьи: