Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.10.2002 № 82-Г02-10

Д е л о № 82-Г02-10 определение Судебная коллегия п о гражданским д е л а м Верховного Суда Российской Ф е д е р а ц и и в составе: председательствующего В.П. К н ы ш е в а судей:

А.В. Харланова и Д. П. Александрова рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2002 года гражданское дело п о заявлению прокурора Курганской области о при знании противоречащими федеральному законодательству, н е действую щ и м и и не п о д л е ж а щ и м и применению ч. 11 ст. 4 Закона Курганской об ласти «Об областном фонд е экономического стимулирования деятельно сти муниципальных образований Курганской области по увеличению собственных доходов» в части введения понятия «консолидированный « бюджет муниципального образования, ст. 10 Закона Курганской области «Об областном бюджете н а 2002 год» и П р и л о ж е н и я № 2 к нему в части нормативов отчислений налогов и сборов в консолидированные бюджеты муниципальных образований районов, городов Кургана и Шадринска по кассационным жалобам К********й о*******й Д у м ы и администрации Курганской области на решение Курганского областного суда от 21 авгу ста 2002 года, которым заявление прокурора удовлетворено и указано о признании обжалуемых положений законов не д е й с т в у ю щ и м и и не под л е ж а щ и м и применению со дня их издания.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Т.А. В******й об оставлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Курганской области обратился в суд с указанным выше за явлением и указал на то, что К********я о*******я Д**а, приняв закон, который содержит порядок формирования консолидированных бюджетов муниципальных образований, вторглась в регулирование бюджетных от ношений, которое отнесено к ведению Российской Федерации, что приве ло к ущемлению прав муниципальных образований , расположенных на территории области.

Курганский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют К********я о*******я Д**а и Курганская областная администрация. В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления проку рора и указывается на то, что суд неправильно истолковал ст. 10 Бюджет ного кодекса РФ, поскольку консолидированные бюджеты РФ и субъек тов РФ не являются частью бюджетной системы РФ, что при вынесении решения придерживался разрешительного метода правового регулирова ния межбюджетных правоотношений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации находит жалобы необоснованными и не подлежащими удовле творению.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде рации на соответствующей территории является консолидированным бюджетом / ч.2 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ/.

В силу ст. 10 Б********о кодекса Р Ф б ю д ж е т н а я система Россий ской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный б ю д ж е т и бюджеты государственных внебюджетных фон дов; второй уровень - б юд ж е ты субъектов Российской Федерации и бюд жеты территориальных государственных в н е б ю д ж е т н ы х фондов; третий уровень - местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют фе деральный бюджет и консолидированный б ю д ж е т ы субъектов Россий ской Федерации / ст. 16 Б К Р Ф / .

Федеральным законом определены понятия консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Р Ф .

Консолидированный бюджет муниципальных образований - свод бюджетов всех уровней на территории городов и районов б ю д ж е т н ы м ко дексом Р Ф не предусмотрен.

В соответствии со ст. 14 Б К Р Ф б ю д ж е т муниципального образова ния /местный бюджет/ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Таким образом, б юд ж е ты муниципальных образований: районов, го родов, поселковых и сельских советов относятся к одному уровню бюд жетной системы Р Ф - местным бюджетам, в связи с чем бюджеты горо дов и районов не могут иметь консолидированный бюджет.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ / ч.2 ст. 15 БК РФ/.

Поскольку все бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюджетам одного уровня, поэтому включение бюджетов таких образований на территории района или города в бюджет района или горо да /консолидированный бюджет/ правильно признано судом противоре чащим федеральному законодательству.

Указание в резолютивной части решения о « не подлежащей приме нению со дня издания» обжалуемого закона подлежит исключению, по скольку такие решения подлежат исполнению со дня вступления его в за конную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курганского областного суда от 21 августа 2002 года оста вить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание об исполнении решения со дня издания обжалуемых законов и дополнив указанием « со дня вступления решения в законную силу», кассационные жалобы К********й о*******й Думы и Курганской областной админи страции оставить без удовлетворения.