Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 07.07.2003 № ГКПИ03-624

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение гкпиоз-624 И мен ем Российской Федерации « 7 июля он 03р Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре К******е Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению К******а С В о признании недействующим абз.З пункта 29 Положения о дисциплине работников железнодорожного транс порта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительст ва Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, установил : К*****в С*. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим абз.З п.29 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвер жденного Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта противоречат действующему законодательству и нарушают его права, т.к. не допускают немедленного исполнения решения суда о восста новлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и устанавливают обязанность работника выдержать установленные испытания (экзамены). В суде представитель заявителя К******а С*. по доверенности К**о р*и А.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что все ограничения трудовых прав работника должны быть установлены федеральными закона ми, а не постановлениями Правительства РФ. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М*****в Д.Ю. возражал против удовлетворения заявления и пояснил суду, что оспа риваемые положения нормативного правового акта соответствуют дейст вующему законодательству и не затрагивают права и интересы заявителя.

Выслушав объяснения представителя заявителя К******а С*. по до веренности К******а А.В., представителя заинтересованного лица Прави тельства РФ М******а Д.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 утверждено Положение о дисциплине работников железнодо рожного транспорта Российской Федерации, согласованное с Центральным комитетом независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России. Доводы представителя Правительства РФ М******а Д.Ю. о том, что нормы п.29 Положения не применялись к заявителю, а значит, не могли на рушить его права и интересы, являются несостоятельными. Как установлено судом заявитель К*****в С*. восстановлен на работе в государственное унитарное предприятие электродепо в должности машиниста электропоезда.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Фе дерации от 11 октября 1993 г. № 1032 распространено действие Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федера ции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, на работников метрополитенов. В соответствии с абз.З пункта 29 Положения, перед восстановлением работника на работе, связанной с движением поездов и маневровой работой, он должен выдержать установленные испытания. В том случае, если работ ник дважды не выдержит эти испытания, он переводится с его согласия на другую работу, а при отказе от перевода может быть уволен в соответствии с пунктом 2 стать 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации. Испыта ния не проводятся, если перерыв в работе, связанной с движением поездов и маневровой работой, не превысил трех месяцев.

Из содержания данной нормы следует, что условием восстановления работника на работе, связанной с движением поездов и маневровой работой является сдача испытаний на право управления электропоездом. Испытания не проводятся, если перерыв в работе, связанной с движением поездов не превысил трех месяцев. Между тем, в соответствии со статьей 396 Трудового кодекса РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о вос становлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на дру гую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодате лем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ в п.2 статьи 73 предусматривает, что исполнительный до кумент о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работ ника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об уволь нении ижо переводе. Вышеназванные нормы федерального законодательства не устанавли вают особенности восстановления на работе лиц, труд которых непосредст венно связан с движением транспортных средств.

Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 года, в статье 328 предусматривает, что работники, принимаемые на работу, непо средственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, уста новленном федеральным органом исполнительной власти в области соответ ствующего вида транспорта. Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом ис полнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом ис полнительной власти в области соответствующего вида транспорта. В процессе производственной деятельности возможно проведение тех нического обучения и повышения квалификации работников, деятельность которых связана с движением электропоездов.

Из объяснений представителя Правительства РФ М******а Д.Ю. в суде следует, что проверочные испытания машиниста электропоезда на метропо литене регулируются локальными нормативными актами. Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для от каза К******у С*. в удовлетворении заявленных требований. Как указывалось выше, Положение о дисциплине работников железно дорожного транспорта Российской Федерации распространяется на работни ков метрополитенов. В силу ст.330 Трудового кодекса РФ дисциплина работников, труд ко торых непосредственно связан с движением транспортных средств, регули руется Трудовым кодексом РФ и положениями (уставами) о дисциплине, ут верждаемыми федеральными законами.

Восстановленное судом право работника на осуществление деятельно сти связанной с движением транспортных средств не может быть ограничено Положением утвержденным постановлением Правительства Российской Фе дерации. Что касается ссылок представителя Правительства РФ М******а Д.Ю. на нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие вопросы охраны труда, то они являются несостоятельными. Охрана труда согласно статье 209 Трудового кодекса РФ это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реаби литационные и иные мероприятия.

Статьей 76 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работода теля отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, тогда как п.29 Положения предусматривает обязанность для работника выдержать испытания на право управления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К******а С В удовлетворить, признать не действующим абз.З пункта 29 Положения о дисциплине работников желез нодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постанов лением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, со дня вступления решения суда в законную силу. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков ае