Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 21.01.2003 № ГКПИ02-1359

ГКПИ 02-1359 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Федерации 21 января 03 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе П**********о А В о признании не соответст вующим федеральному законодательству пп. «а» п. 15 постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 «О порядке и условиях со вмещения профессий (должностей)» в части, запрещающей совмещать про фессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям, установил : П*********й А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании не соответствующим федеральному законодательст ву пп. «а» п. 15 постановления Совета Министров СССР «О порядке и усло виях совмещения профессий (должностей)» от 4 декабря 1981 г. № 1145 в части, запрещающей совмещать профессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта не соответствуют статьям 2, 3, 5 Трудового кодекса РФ и нару шают его право на свободное распоряжение своими способностями к труду, а также выбирать род занятий и профессию. В суде представитель заявителя Ф*****х Е*. поддержала жалобу и пояснила, что оспариваемая норма противоречит также общепризнанным нормам международного права. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Г*****а Д.Р. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила суду, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат Трудовому ко дексу РФ и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан в сфере труда.

Выслушав объяснения представителя заявителя Ф*****х Е.Ю., пред ставителя заинтересованного лица Правительства РФ Г******й Д.Р., иссле довав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной проку ратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что жалоба подлежит удовлетворе нию, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненорма тивный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответст вующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Совет Министров СССР 4 декабря 1981 г. издал постановление № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей) (в ред. поста новлений Совмина СССР от 19.02.87 г. № 222, от 01.12.87 г. № 1367, от 05.02.88 г. № 153, от 31.05.88 г. № 689, от 17.08.89 г. № 657).

Подпунктом «а» пункта 15 Постановления о порядке и условиях со вмещения профессий (должностей) предусмотрено, что оно не распространя ется на руководителей предприятий, учреждений и организаций, их замести телей и помощников, главных специалистов, руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей. С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, который в статье 423 устанавливает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты быв шего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пре делах и порядке, которые предусмотрены Конституций Российской Федера ции, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независи мых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Совмещением профессий (должностей) у одного и того же работодате ля в силу ст. 151 Трудового кодекса РФ является выполнение работником на ряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, до полнительной работы по другой профессии (должности). В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ под трудовой функцией работника понимается выполнение работы по определенной специальности, квалификации или должности. Должности руководителей структурных подразделений, отделов, це хов, служб и их заместителей, в частности заведующего юридическим отде лом, юрисконсульта отнесены Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным поста новлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, к должностям служащих.

Каждая квалификационная характеристика должности служащего должна содержать требования к работнику, замещающему данную долж ность. Квалификационные характеристики должностей служащих содержат ся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специали стов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37.

Данные тарифно-квалификационные требования являются норматив ным документом, обеспечивающим рациональное разделение труда, пра вильный подбор, расстановку и использование кадров, единство в определе нии должностных обязанностей служащих и предъявляемых к ним квалифи кационных требований. Тарифно-квалификационные характеристики служат основой при раз работке должностных инструкций по соответствующим должностям служащих, а также дифференциации в уровне оплаты труда этих работников на ос нове Единой тарифной сетки. Так, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих в должностные обязанно сти начальника юридического отдела входят и обязанности юрисконсульта. Таким образом, работники, замещающие данные должности, обязаны осу ществлять функции подчиненных, исходя из квалификационных требований по должности.

Оплата труда служащих бюджетной сферы осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда ра ботников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки». Оплата тру да служащих, занятых в производственной сфере, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых учредительными документами организации, которые вместе с тем в основных своих положениях не должны противоре чить федеральному законодательству.

Согласно ЕТС, труд руководителей структурных подразделений тари фицируется выше труда других служащих, которые не осуществляют руко водящих функций в соответствии со своими должностными обязанностями. В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством и иными норма тивными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, к како вым относятся также правительственные постановления. Трудовой кодекс РФ в статье 11 не исключает установление особенно стей правового регулирования труда руководителей структурных подразде лений, отделов, цехов, служб и их заместителей при совмещении профессии правительственными нормативными правовыми актами. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих по со вместительству, устанавливаются Трудовым кодексом и иными федеральны ми законами.

Ограничение руководителям структурных подразделений, отделов, це хов, служб и их заместителям в рамках заключенного трудового договора, на совмещение должностей не противоречит ст. 2 Трудового кодекса РФ, закре пляющей право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, а также устанавливающей принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалифика ции и стажа работы по специальности. С учетом изложенного суд считает несостоятельными и доводы заяви теля о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам международного права и статьям 37 и 55 Конституции РФ. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают трудовые права и охраняемые законом интересы граждан, жалоба П**********о А.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу П**********о А В о признании не со ответствующим федеральному законодательству пп. «а» п. 15 постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» в части, запрещающей совмещать профессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков