1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;(В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ )
6) ведение сельского хозяйства;
6 1 ) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2021 № 112-ФЗ )
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10 1 ) создание лесных питомников и их эксплуатация;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2010 № 442-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ )
11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;(В редакции Федерального закона от 18.12.2018 № 471-ФЗ )
11 1 ) осуществление изыскательской деятельности;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 676-ФЗ )
12) строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, размещение водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение территорий морских и речных портов;(В редакции Федерального закона от 29.09.2025 № 363-ФЗ )
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;(В редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ )
14) создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;(В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ )
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 25 Лесного кодекса РФ
Апелляционная коллегия оставила решение без изменения, указав, что основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ), а такого несоответствия не установлено. Типовой договор утверждён Минприроды России как уполномоченным органом в силу части 7 статьи 73.1 ЛК РФ для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ; процедура принятия, регистрации, опубликования и введения в действие Приказа соблюдена, что ранее подтверждено вступившими в законную силу решениями Верховного Суда РФ. Подпункт «а» пункта 3.2, обязывающий передать лесной участок по акту приёма-передачи, не противоречит статье 316 ГК РФ и не исключает обязанности арендодателя передать арендатору лесной участок в состоянии, соответствующем условиям договора (пункт 1 статьи 611 ГК РФ); требование о составлении отдельного акта и указании места передачи по сути касается целесообразности, тогда как при абстрактном нормоконтроле Верховный Суд РФ решает исключительно вопросы права. В регулировании отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов приоритет имеют нормы лесного законодательства (статья 3, статья 71 ЛК РФ), а к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ; условия договора должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Пункт 5.5 о праве арендодателя отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке не противоречит пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, поскольку в лесных отношениях приоритетно лесное законодательство, а право стороны на односторонний отказ от договора соответствует статье 450 ГК РФ и предусмотрено статьёй 450.1 ГК РФ, имеющей в данном случае приоритет перед нормами земельного законодательства; отсутствие такой возможности непосредственно в ЛК РФ не свидетельствует о незаконности решения. Предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Цитата из акта
Как уже отмечалось, часть 7 статьи 73 1 ЛК РФ устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 данного кодекса.
Оспариваемая норма конкретизирует порядок взаимодействия сторон договора и направлена на исполнение предусмотренной законом (ст. 88, 89 ЛК РФ) обязанности арендатора составить проект освоения лесов; уполномоченный орган вправе утверждать типовые договоры (ч. 7 ст. 73.1 ЛК РФ), условия которых регулируются нормами лесного законодательства, поэтому установление 6-месячного срока не противоречит ГК РФ и ЛК РФ и не нарушает прав истцов; вопрос целесообразности регулирования не входит в компетенцию суда.
Цитата из акта
Данные обстоятельства подтверждены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2021 г. № АКПИ21-747, от 31 мая 2023 г. № АКПИ23-274, от 23 октября 2025 г. № АКПИ25-764. Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, к которым относится в том числе осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1).
Лесохозяйственный регламент утверждён уполномоченным федеральным органом (Минприроды России) в пределах дискреционных полномочий с соблюдением специального порядка, не требующего госрегистрации по Правилам № 1009; п. 11 Состава лесохозяйственных регламентов не требует разработки исключительно на основании данных гослесреестра, а допускает использование материалов лесоустройства; отсутствие спорного вида использования лесов не противоречит функциональному зонированию парка; при абстрактном нормоконтроле фактические обстоятельства конкретного спора (уголовного дела) не исследуются.
Цитата из акта
…лесничеств, входящих в состав национального парка «Марий Чодра», такого вида возможного использования лесов как выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (пункт 10 части 1 статьи 25 Лесного кодекса в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого акта), не противоречит функциональному зонированию, закреплённому Положением о национальном парке «Марий Чодра».
Порядок исчисления расчетной лесосеки принят уполномоченным федеральным органом (Рослесхоз) в пределах компетенции с соблюдением процедуры; оспариваемые пункты 2-4 соответствуют ЛК РФ (ст. 12, 25, 29, 87, 111, 111.1) и не позволяют произвольно, без учёта индивидуальных особенностей конкретных участков защитных лесов, определять допустимый объём изъятия древесины. Основание для признания НПА недействующим (несоответствие акту большей силы) отсутствует.
Цитата из акта
Заготовка древесины отнесена статьей 25 ЛК РФ к одному из видов использования лесов (пункт 1 части 1).
По ст. 215 КАС РФ основанием для признания акта недействующим является его несоответствие акту большей юридической силы; по ст. 25, 45, 73.1, 88 ЛК РФ и ст. 1 ГрК РФ создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, допускается при использовании лесов для линейных объектов. Оспариваемый подп. «б» пункта 3.3 Типового договора закону большей силы не противоречит.
Цитата из акта
…участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части 7 определяет, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 этого кодекса.
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что действующее законодательство (ст. 10, 12, 21, 25, 29, 111-116 ЛК РФ) не содержит безусловного запрета на заготовку древесины и рубки в защитных лесах; сплошные и выборочные рубки допускаются при соблюдении условий, установленных ЛК РФ. Довод о недопустимости рубки спелых и перестойных насаждений в защитных лесах не основан на законе, так как часть 3 статьи 29 ЛК РФ предусматривает предоставление для заготовки древесины в первую очередь перестойных насаждений. Суд также отметил, что части 2, 4 статьи 12, часть 2 статьи 23', часть 6 статьи 111 ЛК РФ, на которые ссылался истец, не регулируют виды рубок и их нормативы.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
1) письмо издано в пределах полномочий Минкультуры России (п.6.2 Положения о Минкультуры);
2) письмо содержит цитирование норм закона, обращает внимание на необходимость корректных формулировок;
3) формы документов носят рекомендательный характер, являются образцами;
4) письмо не устанавливает общеобязательных правил, не выходит за рамки адекватного истолкования закона (ст.28, 30, 31, 36, 45 ФЗ № 73-ФЗ);
5) оснований для признания недействующим нет (п.2 ч.5 ст.217.1 КАС РФ).
Цитата из акта
…наследия к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае,…
1) письмо издано Минкультуры в пределах полномочий (п.1, подп.6 п.6 Положения о Минкультуры) в соответствии с п.1 ст.31 ФЗ № 73-ФЗ;
2) схема дублирует и систематизирует требования закона об ИКЭ (ст.30, 36 ФЗ № 73-ФЗ);
3) письмо имеет информационно-разъяснительный характер, не устанавливает общеобязательных правил;
4) не выходит за рамки адекватного истолкования закона;
5) ходатайство о пропуске срока обращения (ст.219 КАС РФ) отклонено правомерно, так как дело рассматривается по гл.21 КАС РФ.
Цитата из акта
…в статье 30 названного федерального закона, к которым в том числе относятся земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае,…
Закрепление же в части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечня видов использования лесов призвано обеспечить реализацию основного принципа лесного законодательства об использовании лесов по целевому назначению (пункт 9 статьи 1), непосредственно связанного с охраной и защитой леса как природного ресурса (статья 5).
Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 21, пункт 13 части 1 статьи 25 и часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, действующие в системном единстве с иными положениями нормативных правовых актов, в том числе с положениями того же Кодекса – о том, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6); основой осуществления использования… […] Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 21, пункт 13 части 1 статьи 25 и часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, действующие в системном единстве с иными положениями нормативных правовых актов, в том числе с положениями того же Кодекса – о том, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6); основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, в котором в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются, в частности, виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 данного Кодекса, а также ограничение использования лесов в соответствии с его статьей 27 (часть 1, пункты 1 и 3 части 5 статьи 87), – и учитывающие необходимость защиты общественных интересов, включая потребность в эффективном использовании лесного фонда, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном в жалобе аспекте.