1. Суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.
2. Суд, признав административное дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение административного дела.(В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 265-ФЗ )
Распоряжение является распорядительным (ненормативным) актом, так как не устанавливает правовых норм для неопределённого круга лиц; издано Правительством РФ в пределах полномочий с соблюдением процедуры и не противоречит закону. Срок обращения пропущен без уважительных причин (акт официально опубликован, инвалидность по зрению не препятствовала защите прав, истцу направлялось письмо с упоминанием акта), что является самостоятельным основанием для отказа. Требование об обязании привести структуру заповедника в соответствие с концепцией ЮНЕСКО не относится к компетенции суда в силу принципа разделения властей.
Цитата из акта
Частью 2 статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд, признав административное дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения, указав:
1) распоряжение не является нормативным правовым актом — оно не содержит норм для неопределённого круга лиц, а определяет оператора системы (п. 1 Постановления Пленума ВС №50 от 25.12.2018);
2) трёхмесячный срок пропущен без уважительных причин;
3) довод истца о том, что узнал о нарушении прав в марте 2019 г., не свидетельствует об уважительности пропуска срока.
Цитата из акта
В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 1 части 1, часть 5 статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).