1. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).(В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ ; от 18.07.2011 № 243-ФЗ ; от 28.11.2011 № 337-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ )
2. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.(В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ ; от 28.11.2011 № 337-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ )
3. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
4. К отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.(Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ ; от 24.11.2014 № 359-ФЗ ; от 03.07.2016 № 372-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ )
5. К отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков и строительством объектов капитального строительства на таких земельных участках, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .(Дополнение частью - Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 213-ФЗ )
6. К отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства, законодательство Российской Федерации о коммерческой и иной охраняемой законом тайне применяется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 4 Градостроительного кодекса РФ
Верховный Суд РФ счел вывод суда округа ошибочным. Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, 2, 4 ГрК РФ указал, что благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности, а законодательство о ней основано на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. По п. 11 ч. 10 ст. 35 и п. 2 ч. 2 ст. 451 Закона № 131-ФЗ (аналогично ч. 10 ст. 16 и п. 2 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ) представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства, регулирующие в том числе внешний вид фасадов и ограждающих конструкций; органы местного самоуправления вправе устанавливать требования к внешнему виду и размещению рекламных и информационных конструкций на фасадах и крышах для формирования гармоничной городской среды, сохранения архитектурной идентичности, включая дизайн-код. В городе Магнитогорске действуют Требования к внешнему архитектурному облику, утвержденные постановлением администрации от 22 ноября 2013 г. № 15845-П: вывеска должна располагаться рядом с входом (п. 28–29), на крышах — лишь в исключительных случаях с учетом величины здания и его проектного положения (п. 32), требуется согласование (п. 33-6); установлен запрет рекламных конструкций типа «крышная конструкция» (пп. 6 п. 35) и необходимо разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п. 41). Наличие у входа вывески с полной информацией, предусмотренной ст. 9 Закона № 2300-1, не легализует спорную крупную крышную конструкцию с логотипом «Монетка». Общество не доказало исключительной необходимости размещения конструкции на крыше, согласования либо получения разрешения. Поэтому вне зависимости от того, является ли конструкция рекламной или информационной, в отсутствие доказательств соблюдения муниципальных правил благоустройства предписание комитета законно; оно выдано на основании ст. 171 Закона № 131-ФЗ и п. 25 Устава города Магнитогорска. Суд округа не учел эти муниципальные требования и нормы о благоустройстве.
Цитата из акта
Исходя из части 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, ГрК РФ) деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде благоустройства территорий относится к градостроительной деятельности и регулируется соответствующим законодательством.
Апелляционная коллегия ВС РФ согласилась с решением суда первой инстанции. Пункт 2 раздела II Перечня не противоречит ст. 1, 2, 3, 4, 47, 55 ГрК РФ и ст. 10, 15 ФЗ № 384-ФЗ. Оспариваемое положение не отменяет общие требования к результатам инженерных изысканий. Довод о несоответствии ГОСТ 31937-2011 несостоятелен, так как стандарт не является нормативным правовым актом большей юридической силы. Суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 213, 215 КАС РФ.
Цитата из акта
В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в частности, постановлений Правительства Российской Федерации), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации…