Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.06.2026 № 78-КАД26-5-К3

^ ^ ^ ^ Ш УИД 78OS0000-01-2024-000733-80 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-КАД26-5-КЗ К А С С А Ц И О Н Н О Е определение город Москва 29 июня 2026 года Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., рассмотрев в порядке статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Г*******а С****я Н*********а на определение судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2025 года по административному делу № За-23 7/2024 по административному исковому заявлению Г*******а С.Н. о присуждении компенсации в размере 85 000 руб. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу, установила: решением Санкт-Петербургского городского суда от 30 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2024 года, в удовлетворении административного иска Г*******а С.Н., содержащегося в исправительном учреждении, отказано.

Считая указанные судебные акты неправильными, Г******в С.Н. обратился в Третий кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой от 5 февраля 2025 года, содержащей просьбу об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложив справку главного бухгалтера ФКУ ИК УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области об имущественном положении осуждённого.

Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2025 года в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы отказано в связи с непредставлением финансовой справки к лицевому счёту осуждённого по форме, утверждённой приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15 июля 2024 года № 522 «Об утверждении Порядка учёта и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осуждённых и лиц, содержащихся под стражей» (далее - Порядок), и несоответствием приложенной справки названной форме. Предложено устранить выявленные недостатки до 18 марта 2025 года. Определением судьи названного суда от 1 апреля 2025 года кассационная жалоба Г*******а С.Н. возвращена по причине неустранения недостатков в установленный срок.

Повторно обратившись с кассационной жалобой и дополнением к ней от 4 июня 2025 года, административный истец ходатайствовал об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложив справку за подписью главного бухгалтера ФКУ И* УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области об остатке по состоянию на 3 февраля 2025 года на лицевом счёте денежных средств в размере 0 руб. 14 коп. Просил истребовать из исправительного учреждения финансовую справку по необходимой форме, получить которую самостоятельно ему не удалось в связи с отказом администрации в её предоставлении.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции 9 июля 2025 года уведомил Г*******а С.Н. о необходимости представить до 31 июля 2025 года оформленную надлежащим образом финансовую справку к лицевому счёту осуждённого либо финансовую справку на бланке учреждения, имеющую необходимые реквизиты (гербовую печать, подпись начальника учреждения, бухгалтера). Ввиду неполучения данного уведомления Г********м С.Н. срок исправления недостатков кассационной жалобы продлён до 28 августа 2025 года.

Определением судьи названного суда от 11 сентября 2025 года в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины отказано в связи с непредставлением запрашиваемых документов, кассационная жалоба возвращена Г*******у С.Н. В***ь обратившись с кассационной жалобой от 3 октября 2025 года, Г******в С.Н. ходатайствовал об освобождении от уплаты государственной пошлины и просил истребовать у исправительного учреждения финансовый документ по необходимой форме. Административный истец приложил выписку из лицевого счёта осуждённого и справку из бухгалтерии, полученную в ответ на просьбу представить финансовую справку установленного образца.

Уведомлением от 16 октября 2025 года судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции предложил административному истцу в срок до 13 ноября 2025 года представить финансовую справку по форме, утверждённой Порядком, либо на бланке учреждения с необходимыми реквизитами. Определением судьи названного суда от 24 ноября 2025 года отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку не представлены актуальные финансовые документы в надлежащей форме, кассационная жалоба возвращена Г*******у С.Н. В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Г******в С.Н. просит отменить определение судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2025 года и направить его кассационную жалобу в кассационный суд для рассмотрения по существу.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2026 года административное дело истребовано, определением от 29 мая 2026 года кассационная жалоба передана для рассмотрения судьёй Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации единолично. Основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ). Судьёй кассационного суда такого рода нарушения допущены.

Частью 3 статьи 103 КАС РФ определено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно части 7 статьи 320 КАС РФ к кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо в кассационной жалобе должно содержаться ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении её размера или освобождении от её уплаты.

Пунктом 1 статьи 333 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче кассационной жалобы физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 5000 руб. (подпункт 20). В силу положений пункта 2 статьи 333 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе в том числе освободить его от уплаты государственной пошлины.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 июня 2006 года № 272-0 по результатам изучения жалоб отбывающих наказание в виде лишения свободы Д.В. Е********а, М.Э. М*********а и АС. Р******а, которым судами отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты пошлины, разъяснил, что отсутствие у заинтересованного лица возможности - в силу его имущественного положения - исполнить обязанность по уплате государственной пошлины не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод, подчеркнув важность обеспечения доступа граждан к правосудию, особенно если речь идёт о находящихся в учреждениях уголовноисполнительной системы осуждённых к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счёте.

Действовавшие на тот момент нормы процессуального закона и Налогового кодекса Российской Федерации не позволяли суду своим решением освобождать от уплаты государственной пошлины граждан, помимо тех, категории которых прямо указаны в законе, предусматривая в пункте 2 статьи 333.20 названного кодекса исключительно возможность уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) её уплату исходя из имущественного положения плательщика. В постановлении от 10 апреля 2025 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды должны избегать принятия в отношении гражданина, которому судом ранее было предоставлено освобождение от уплаты государственной пошлины, либо уменьшение её размера, либо отсрочка (рассрочка) её уплаты, решений об отказе в такой же льготе по уплате государственной пошлины, если не будет выявлено изменения его материального положения либо недостоверности тех данных о материальном положении, которые послужили основанием для удовлетворения соответствующего ходатайства.

Иное ставило бы под сомнение доверие к суду и судебной системе в целом. Из материалов дела видно, что определением судьи Санкт- Петербургского городского суда от 24 мая 2024 года удовлетворено ходатайство административного истца об освобождении его от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, учтена справка исправительного учреждения, подписанная главным бухгалтером, согласно которой по состоянию на 27 февраля 2024 года на лицевом счёте осуждённого денежные средства отсутствовали. Определением судьи того же суда от 26 августа 2024 года Г******в С.Н. освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 30 июля 2024 года на основании подписанной главным бухгалтером исправительного учреждения справки о наличии по состоянию на 18 июля 2024 года на лицевом счёте денежных средств в размере 4 руб. 14 коп.

Содержание указанных выше документов о состоянии лицевого счёта осуждённого свидетельствует о том, что его имущественное положение на момент совершения юридически значимых действий не позволяло Г*******у С.Н. уплатить установленную законом государственную пошлину. Из сопроводительного письма Санкт-Петербургского городского суда от 14 октября 2025 года следует, что кассационная жалоба Г*******а С.Н. и административное дело № За-23 7/2024 направлены в кассационный суд вместе со справкой главного бухгалтера названного выше исправительного учреждения о материальном положении осуждённого и копией вкладыша к лицевому счёту.

Однако приведённые обстоятельства судьёй кассационного суда не учтены, оценка представленным доказательствам имущественного положения Г*******а С.Н. не дана, ходатайство об истребовании финансовой справки по необходимой форме фактически не разрешено. Г******в С.Н. к кассационной жалобе в Верховный Суд Российской Федерации приобщил справку от 22 декабря 2025 года, подписанную главным бухгалтером исправительного учреждения, согласно которой осуждённым на руки не выдаётся финансовый документ по форме, установленной Порядком. При таких данных заключение судьи кассационного суда о необоснованности ходатайства Г*******а С.Н. об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, а также требование о представлении финансовой справки по форме, утверждённой Порядком, нельзя признать верным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»). Обжалуемый судебный акт положениям процессуального закона с учётом приведённых правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации не соответствует, препятствует Г*******у С.Н. в реализации права на судебную защиту. Следовательно, определение судьи кассационного суда от 24 ноября 2025 года, как принятое с существенным нарушением норм процессуального права, является незаконными и подлежит отмене.

Кассационная жалоба, поданная на вступившие в законную силу судебные акты в кассационный суд общей юрисдикции, при отсутствии оснований для её возвращения передаётся для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (часть 1.1 статьи 322 КАС РФ). В силу части 8 статьи 320 КАС РФ вопрос в том числе об освобождении от уплаты государственной пошлины разрешается в определении судьёй суда кассационной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле. В случае отсутствия оснований для удовлетворения ходатайства кассационная жалоба возвращается лицу, её подавшему, после вынесения определения об отказе в освобождении от уплаты государственной пошлины.

На возвращение кассационной жалобы может быть указано в данном определении. В таком случае отдельное определение о возвращении кассационной жалобы не выносится (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»). Принимая во внимание изложенное административное дело необходимо направить в Третий кассационный суд общей юрисдикции для выполнения требований приведённых выше норм процессуального закона. Руководствуясь статьями 327% 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: определение судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2025 года отменить.

Административное дело № За-23 7/2024 направить в Третий кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения ходатайства Г*******а С****я Н*********а об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы и решения вопроса о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.В. Горчакова