Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2024 № АПЛ23-520

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ23-520 определение г. Москва 30 января 2024 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Зинченко И.Н., Тютина Д.В. при секретаре И*****е В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о приостановлении деятельности В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» по частной жалобе В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» на определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. по делу № АКПИ23-1020, которым производство по данному делу приостановлено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» М****а Г.Н., С******а Ю.Б., К****ч А.А., поддержавших доводы частной жалобы, возражения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Г******й Е.В. относительно доводов частной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : 31 октября 2012 г. на учредительном съезде создана В***********я политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА» (далее также - Партия). решение о её государственной регистрации принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 5 декабря 2012 г., учётный номер 0012060091. 14 декабря 2012 г. сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, государственный регистрационный номер 1127799026079.

Устав В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» принят на учредительном съезде 31 октября 2012 г., 13 ноября 2021 г. и 19 февраля 2022 г. на V и VI съездах Партии соответственно в него были внесены изменения и дополнения. 9 ноября 2023 г. Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просило о приостановлении деятельности В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» на срок два месяца, ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля соблюдения Партией действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на вынесенное в адрес административного ответчика предупреждение, до настоящего времени Партией в полном объёме допущенные нарушения не устранены.

Заявление Минюста России было принято к производству суда и назначено к рассмотрению на 19 декабря 2023 г. В судебном заседании административный истец заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»), а также на постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 декабря 2023 г. № 678-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации», которым выборы Президента Российской Федерации назначены на 17 марта 2024 г. Представители Партии возражали против удовлетворения данного ходатайства, настаивали на рассмотрении дела по существу и на отказе в удовлетворении административного иска.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. производство по административному делу приостановлено на основании части 4 статьи 2, части 1 статьи 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) до дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации. Не согласившись с указанным определением, административный ответчик подал частную жалобу, в которой просит о его отмене, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на нарушение своих прав, а также ошибочное применение судом первой инстанции норм процессуального права.

Минюстом России принесены письменные возражения на частную жалобу, в которых административный истец полагает её доводы несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального и процессуального права, просит определение о приостановлении производства по настоящему административному делу оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого определения суда не находит. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 декабря 2023 г. № 678-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначены на 17 марта 2024 г.

Указанное постановление опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) 7 декабря 2023 г., в «Парламентской газете», № 46, 8-14 декабря 2023 г. В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 данного федерального закона.

Из приведённого выше следует, что до дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации решение суда о приостановлении деятельности Партии не может быть принято вне зависимости от наличия в её действиях нарушений действующего законодательства, которые в обычных условиях могут являться основанием для приостановления деятельности политической партии. В то же время в силу пункта 4 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, поэтому доводы административного искового заявления о нарушении Партией норм действующего законодательства должны получить соответствующую оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для приостановления производства по делу применительно к положениям части 4 статьи 2, части 1 статьи 191 КАС РФ следует признать правильным. Также необходимо иметь в виду, что вступившее в законную силу решение суда об отказе в приостановлении деятельности Партии в силу пункта 4 части 1 статьи 128 КАС РФ будет препятствовать административному истцу обратиться в суд с иском по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Ссылки Партии в частной жалобе на нарушение обжалуемым определением её прав ничем не подтверждены, в связи с чем не могут являться основанием для отмены определения суда первой инстанции.

Довод Партии в частной жалобе о том, что судом первой инстанции не приведено обоснование применения статьи 191 КАС РФ, не соответствует действительности и опровергается содержанием обжалуемого определения, которое вынесено при правильном применении норм процессуального права. Нарушений, влекущих его отмену в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено. Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу В***********й политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии И.Н. Зинченко Д.В. Тютин