Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.11.2009 № КАС09-498

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС09-498 определение г. Москва «5» ноября 2009 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии:

Кнышева В.П., Манохиной Г.В., при секретаре: К***к Ю.А., с участием прокурора: М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Родина» о признании частично недействующими п. 50, п. 70 и п. 71 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003г. № 643 (ред. от 30 июля 2009г.) по кассационной жалобе Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Родина» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2009г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Правительства Российской Федерации Б********а Б.В., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003г. № 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее - Правила). постановление официально опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации», 3 ноября 2003г., № 44, ст. 4312.

Согласно п. 50, п. 70, п. 71 Правил с 1 января 2007г. по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в следующих долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 году прогнозном балансе на 2007г. с учетом положений п. 52 данных Правил и предусмотренных данными Правилами особенностей формирования объемов электрической энергии для поставки населению: с 1 января по 30 июня 2007г. - от 90 до 95 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2007г. - от 85 до 90 процентов; с 1 января по 30 июня 2008г. - от 80 до 85 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2008г. - от 70 до 75 процентов; с 1 января по 30 июня 2009г. - от 65 до 70 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2009г. - от 45 до 50 процентов; с 1 января по 30 июня 2010г. - от 35 до 40 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2010г. - от 15 до 20 процентов. С 1 января 2011г. электрическая энергия в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам (абз. 3 - 5 п. 50).

Участники оптового рынка самостоятельно определяют цены и объем поставки электрической энергии по свободным договорам с учетом выполнения требований, установленных данными Правилами (абз. 1 п. 70). Поставщик, заключивший свободный договор, обязан поставить покупателю электрическую энергию в определенном в договоре объеме по установленной договором цене путем включения всего (части) этого объема в плановое почасовое производство поставщика и приобретения оставшейся части этого объема на оптовом рынке, если иное не установлено в указанном договоре. Каждый покупатель (поставщик) вправе купить (продать) электрическую энергию по свободному договору исключительно у участников оптового рынка, функционирующих в границах соответствующей ценовой зоны (п. 71).

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Родина» обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими п. 50, п. 70, п. 71 Правил, ссылаясь на противоречие названных положений п. 1, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 5 ст. 3, абз. 2 п. 1 ст. 10, ст. 424, п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 и п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», абз. 1, 2 и 4 ст. 4 Федерального закона от 14 апреля 1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». В подтверждение требования указал, что оспариваемые положения нарушают закрепленное гражданским законодательством равенство участников гражданско-правовых отношений, ставя колхоз и других энергопотребителей в неравные экономические условия, а также дают право естественной монополии - энергоснабжающей организации злоупотреблять доминирующим положением на рынке.

Самостоятельное определение гарантирующим поставщиком или иной энергосбытовой компанией свободной части цены на электрическую энергию в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии при покупке электрической энергии на оптовом рынке и последующей продажи ее розничным потребителям нарушает права потребителей. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2009г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе заявитель просит об отмене приведенного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права и не применил законы, подлежащие применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда. В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемые заявителем положения Правил соответствуют действующему законодательству, приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, и прав энергопотребителей не нарушают. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке; утверждает правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также правилами оптового рынка, установленными Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, предусмотренных правилами оптового рынка (п. 1 ст. 3). В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36- ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в течение переходного периода реформирования электроэнергетики (до 1 января 2011г.) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого законоположения, в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации от 24 октября 2003г. № 643 утвердило Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, которые устанавливают правовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) в течение переходного периода реформирования электроэнергетики (п. 1).

Поскольку полномочия Правительству Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике делегированы Федеральным законом, суд обоснованно признал несостоятельным довод заявителя о противоречии оспариваемых положений Правил п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). В ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 36-ФЗ закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает предельный объем электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии (мощности).

До 1 января 2011г. продажа такого объема электрической энергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии (мощности), потребляемого населением по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения. В течение переходного периода реформирования электроэнергетики в отношении остального объема электрической энергии сохраняется государственное регулирование цен (тарифов). Исходя из приведённого законоположения, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем абз. 3-5 п. 50 Правил, устанавливающие доли электрической энергии от объема производства электрической энергии поставляемой по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке, не противоречат ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 36-ФЗ.

Согласно этой норме Закона, законодатель, наделяя Правительство Российской Федерации правом устанавливать предельный объем электрической энергии, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии, допускает возможность торговли электрической энергией на оптовом рынке как по регулируемым ценам (тарифам), так и по свободным (нерегулируемым) ценам, а с 1 января 2011г. только по свободным ценам. Утверждения в кассационной жалобе о противоречии оспариваемого п. 50 Правил ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельны, поскольку согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договоров в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Разрешая дело, суд обоснованно руководствовался положениями п. 2 ст. 30 и п. 1, п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» из содержания которых следует, что участники оптового рынка самостоятельно определяют цены и объем поставки электроэнергии по двухсторонним договорам, и пришел к правильному выводу о том, что п. 70 и п. 71 Правил, регулирующие особенности осуществления купли-продажи электрической энергии по свободным договорам и проведения конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед и устанавливающие право участников оптового рынка самостоятельно определять цены и объем поставки электрической энергии по свободным договорам не противоречат вышеприведенным законоположениям.

Такое самостоятельное определение цены и объема поставки электрической энергии по свободным договорам, предусмотренное оспариваемыми положениями Правил не нарушает принцип равенства участников гражданских правоотношений и принципа свободы договора, предусмотренные п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Утверждения в кассационной жалобе о том, что оспариваемые положения Правил противоречат п.п. 1 и 2 ст. 6 и ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» содержащим общий запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своего доминирующего положения на товарном рынке, ошибочны, так как не ограничивают конкуренцию, и установленный механизм формирования цены на электрическую энергию не является произвольным, а складывается из регулируемой и нерегулируемой составляющих, соотношение которых определяется Правилами.

При разрешении данного дела суд первой инстанции дал правильное толкование оспариваемым положениям нормативного правового акта и нормам действующего федерального законодательства и пришел к обоснованному выводу о том, что оспоренные заявителем положения Правил приняты компетентным органом государственной власти, не противоречат вышеприведенным законоположениям, и прав заявителя не нарушают. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных положений, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2009г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Родина» - без удовлетворения. Федин . Кнышев Манохина Председательствующий: А.И. Члены коллегии: ВтН Г.В.