Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 15.07.2005 № ГКПИ05-494

к ~~ л ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГКПИ 05-494 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 15 июля 2005 г. " " 20 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего-судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре А.В.С*********е рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б*****а А А о признании частично недействующими: абзаца пятого § 13 и абзаца двенадцатого § 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №224, установил: Б****в А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими: абзаца пятого § 13 и абзаца двенадцатого § 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №224.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения Правил не соответствуют закону и ограничивают его права. Заявитель Б****в А.А. извещен о времени и месте судебного заседания. Представители заинтересованных лиц Минюста России С****н С.Ф., Ф*****в П.Д., Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений соответствуют нормам Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации и не нарушают права осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минюста России С****н С.Ф., Ф*****в П.Д., Генеральной прокуратуры РФ А*****а С.К., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части первой статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Режим - это установленный законом и нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, (часть первая статьи 82 УИК РФ). Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (в ред. Приказов Минюста России от 08.07.2002 г. № 191, от 23.03.2004 г. №68, от 30.12.2004 г№ 189).

Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем. Данный нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете», №167, 29.08.2001 г.; «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №35, 27.08.2001 г. и прошел государственную регистрацию 09.08.2001 г. за № 2861. Согласно § 13 Правил каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно либо письменно. Абзацем пятым § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ.

Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии. Как пояснили суду представители Минюста России С****н С В. и Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К., данная норма регламентирует вопрос направления письменных предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных. Никакого запрета подавать коллективную жалобу эта норма не содержит. В силу части 2 статьи 91 УИК РФ переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит.

Абзац двенадцатый § 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливает, если лицо, прибывшие на свидание, откажется от досмотра вещей и одежды, длительное свидание с осужденным ему не разрешается, однако может быть предоставлено краткосрочное. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 89 предусматривает, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2003 г. №20-П по делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Ш******я З**ы Р********а отметил, что законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социальнополезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Именно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий, законодатель, хотя и использует для их обозначения один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации исходя из того, что, если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в статье 48 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не требует подобного урегулирования. Как пояснили в суде представители Минюста России С****н С В. и Ф*****в П.Д., заявитель ошибочно трактует норму абзаца двенадцатого § 14 Правил.

Абзац двенадцатый § 14 Правил регулирует порядок предоставления длительных свиданий осужденного с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (часть 2 статьи 89 УИК РФ), а не с адвокатами. Администрация исправительного учреждения в соответствии с частями 6 и 7 статьи 82 УИК РФ вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Что касается реализации права осужденного на получение квалифицированной юридической помощи, то Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 89 устанавливает возможность предоставления свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Положения абзаца двенадцатого § 14 Правил регламентируют режим свиданий осужденного с родственниками. С учетом изложенного, доводы заявителя о незаконности абзаца двенадцатого § 14 Правил как ограничивающего право защитника на свидание с осужденным, являются несостоятельными. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы / ^ компетентным органом государственной власти и не нарушают права осужденных, заявление Б*****а А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Б*****а А А о признании частично недействующими: абзаца пятого § 13 и абзаца двенадцатого § 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №224, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков